新华财经西宁5月16日电(记者王金金)近年来，青海省针对此前出现的科研管理问题，多措并举持续加大科技研究领域放管服改革力度。“权力做减法，活力做乘法”，新出台的科研政策得到基层研究人员的认可，拓宽财政科技资金投入方式、优化科技项目资金管理流程、加大科研人员对财政科技资金使用的自主权等，激发了科研人员的创新活力。
——以问题为导向进行改革 赢得科研人员点赞
在青海大学畜牧兽医科学院动物营养与饲料科学实验室内，副研究员郝力壮正带着学生进行高原动物相关实验分析。郝力壮说:“‘改革二十条’的实施对我们一线科研工作者来说是巨大的鼓舞。”
郝力壮口中的“改革二十条”是去年四季度青海省科学技术厅会同青海省发展和改革委员会等11部门联合出台的《青海深化科技领域“放管服”改革二十条(暂行)》(以下简称《改革二十条》)。据了解，《改革二十条》从项目申报、项目评审立项、项目(经费)管理及验收、赋予科研人员和项目承担单位更大科研自主权、营造创新环境五个方面提出了二十条改革举措。
青海省科技厅政策法规与基础研究处处长瞿文蓉说:“《改革二十条》的制定，以问题为导向采取措施，能解决什么问题就解决什么问题；以信任为前提精简优化管理流程，减轻科研人员负担。每一条改革措施都非常明确、具体，做到可操作、可考核、可检验。”
例如，在项目申报环节，郝力壮深有体会:“《改革二十条》实施之前，项目申报是一个‘大工程’。申报项目的那一个月几乎什么工作都干不了，每天都在应付各种表格、签字、盖章。现在项目申报实现了无纸化，在相关网站提交即可，方便透明，随时都可以提交，便于科研人员进行项目储备。”
据有关部门不完全统计，《改革二十条》实施后，1/4的科研项目管理程序被精简。“科研人员从各种报表、报销等繁文缛节中解脱出来，减轻了他们的负担，可以有更多时间潜心科学研究。”瞿文蓉说。
——完善项目资金管理 激发科研人员积极性
“原来关于项目经费的使用是‘买醋是买醋的钱，买酱油是买酱油的钱’，项目要求过于‘细致’，基本上项目实施过程中每一项都要进行预算计划。然而实验有很大的不确定性，很多内容都是无法预计的，所以导致有些项目执行到最后需要科研人员自行弥补亏空。”郝力壮说。
科研工作常要围着钱转，科研经费不好花、难花，是过去科研人员反应比较突出的问题。而在经济欠发达、科技力量匮乏的青海，如何化解此类痛点问题显得尤为关键。瞿文蓉说:“为解决上述问题，在2016年年底印发的《关于完善省级财政科研项目资金管理政策的实施意见》(以下简称《实施意见》)中，青海省政府从改革财政科研项目资金管理、放宽科研单位经费使用自主权、加强科研项目监督管理三个方面，进行了科研项目经费管理方式创新。”
其中值得注意的是，青海省将科研项目间接费用比重提高到不超过直接费用扣除设备购置费的30%，取消绩效支出比例限制。郝力壮说:“相较于我国其他地区，30%的比例是比较高的标准，这对我们科研人员是很大鼓励。但比起物质奖励，从利好政策中更多科研人员感觉到的是自己被尊重、被认可。”
青海大学农林科学院园艺所副所长、青海省蔬菜遗传与生理重点实验室主任钟启文说:“《实施意见》对于项目经费使用赋予了科研工作者更多的自由。但既要‘放得开’，也要‘管得住’，绩效管理也同样重要。为此学院制定了《间接经费管理办法和绩效提取》制度，最大限度发挥政策的激励效应。”
——建立科研诚信机制 营造良好学术环境
去年5月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》，对进一步推进科研诚信制度化建设等方面做出部署。日前，记者从青海省科技厅了解到，《青海省关于进一步加强科研诚信建设的实施意见》(以下简称《意见》)已经完成制定，该《意见》受到各方广泛关注。
据了解，此前在加强科研失信行为管理方面，青海省将项目承担过程中发生失信行为的20家企业纳入科研诚信“黑名单”，先后在青海省科技厅网站进行公示，并取消了其单位三年内参与科技计划项目资格等，加以惩治。
在加强信用信息共享及应用方面，政府部门与青海省信用平台开展业务对接。截至目前，已提交重点实验室、工程技术研究中心、农业科技园区、学科带头人等信用信息超过900条，且该项工作仍在推进当中。
“随着《意见》发布，标志着青海省科研诚信制度框架已经基本建立，这为科研诚信建设提供了重要的制度保障。”瞿文蓉说，放权放到位、放出活力、放出绩效，管理要守住底线，为科研活动保驾护航。《意见》的制定提升了青海省科研管理水平，增强了政府的服务能力，希望科研人员在被激励的同时，也能在一定约束下规范科研行为。
郝力壮说:“《意见》不仅是守信奖励、失信惩戒，更重要的是对默默在高原付出辛劳的基层科研工作人员的保护，让更多的科研人员以及社会大众都能够尊重研究规律。《意见》的制定和出台将推动当地打造良好科研环境，科研人员或将迎来第二个‘春天’。”
钟启文说:“当前不时有学术不端事件曝光，目标考核机制之下，不少科研人员备受压力，整体学术氛围略显浮躁，《意见》的出台对于推动青海省科技研究无疑是件好事。希望《意见》能够进一步细化，完善对于严重违背科研诚信行为的惩戒措施以及制度设计，引导基层科研人员树立正确的科研观念和态度。”
