新华财经南昌6月5日电(记者崔璐)健全乡村治理体系是乡村振兴战略的重要内容。江西省新干县加强和创新乡村治理，通过强化农村党员队伍建设，以自治优先、道德约束、法治保障的治理方式，协同解决当地发展面临的各种问题，满足村民多元需求，走上新时代乡村善治之路。
——乡村善治 关键在党
乡村工作千头万绪，加强党组织建设，切实发挥好党支部和党员在乡村治理中的领导者、行动者、示范者作用至关重要。
新干县自2017年在农村党员中组织开展“十户联创”活动，目前遴选1000名党员中心“户长”，每人联系10户左右群众组成联创网络，“户长”当好社情民意“信息员”、文明新风“倡导员”、党的政策“宣传员”，与村民联手共建文明、共创和谐。
记者来到该县沂江乡东湖村，只见村居民舍清新整洁，房前屋后井井有条。据了解，东湖村是个城中村，位于105国道一侧，村对面是工业园区，村里外来人员数量较多且流动性大，此前出现过外来人员与本村村民发生矛盾等情况，村里的治安压力较大。
“我们要确保及时掌握突发情况，将矛盾化解在萌芽状态。”东湖村治保调解主任邹小根说。
东湖村有1300多人，仅凭几名村干部实现全覆盖治安管理颇有难度。该村抓住“十户联创”活动契机，遴选出6名党员，作为党员中心“户长”。户长重要职责之一就是排查矛盾纠纷、及时掌握涉稳、上访等苗头性问题。
有了“户长”常联系，村民也愿意同组织谈心。东湖村村民陈国保在一次交通事故中伤了腿脚，家庭经济压力较大。“户长”陈建新得知后，为其找到一份较为轻松的工作，每年收入3万至4万元。
“'十户联创’活动的开展有助于补齐农村网格化管理存在的短板，党员中心'户长’成为乡村治理的重要抓手，在两年多的实践中得到了体现。”新干县政法委副书记廖彦冰说。
——乡村善治 自治优先
祠堂本是族人祭祀祖先或先贤的场所，而在新干县潭丘乡中洲村，有一座历经600多年岁月的老祠堂却成为该村村民“说事、议事、主事”强化自治管理的重要载体。
祠堂门口的墙壁上，“中洲村老年人协会”“中洲新农村建设理事会”等多个牌匾十分醒目。记者在祠堂里遇到中洲村老年人协会会长邹圣仔。
邹老今年72岁，党龄50年。他2013年被推选为会长，担任至今。多年来，他最重要的工作就是化解邻里矛盾，维护村里和谐氛围。
中洲村是昔日有名的“麻烦村”，曾经宗族势力盛行，打架斗殴时有发生。在县委县政府的领导下，该村依法民主选举产生村民委员会、村务监督委员会，成立了民情理事会、红白好事理事会、老年人协会等自治组织，出台了一系列自治管理章程和村规民约。
如今的中洲村早已成为远近闻名的“文明村”。邹老说，自己很久没有遇到要调解的事了，每天还是习惯性来到老祠堂，和村里的老人聊聊天。
记者在走访中发现，在乡村治理的过程中，很多公共事务是一些细小事物。事虽“细小”，但涉及农民切身利益，轻视不得。也正因为其“细小”，发挥村民自治的优势就很重要。
商洲枳壳是一味重要的中药材，在三湖镇堎里村，记者看到几乎家家户户房前屋后都栽种着枳壳树。据该村村干部介绍，枳壳幼果具有一定经济价值，以前每年的五至六月，村民会自发捡拾从树上掉落的幼果并出售。在此期间常出现因幼果权属不明引发的纠纷。
为此，该村村民通过议事会商议，在幼果掉落季节，由村里安排村民统一轮流值守巡逻，统一捡拾、统一销售，收益平均分配。自此后，堎里村再也没有因幼果而产生矛盾纠纷。
——以法为准 善用德治
在中洲村祠堂里，“法治道德讲堂”的横幅正中悬挂。这里刚举办过新时代文明实践普法志愿服务活动。四面的墙壁上，图文并茂、诙谐幽默的普法教育内容十分醒目。在中洲村农家书屋，一套名为《法律明白人》的普法书籍被村民多次借阅。
“我们一直遵守自治是有条件的自治，村民自治要依据法定程序和法定内容开展。”潭丘乡司法所所长董年平说。
为推动村民依法办事，新干县紧抓农村“法律明白人”培养工程实施、公共法律服务平台建设及宪法宣传和“七五”普法等工作。截至去年底，新干县134个行政村共培养“法律明白人”骨干136人。据不完全统计，全县“法律明白人”骨干共参与法制宣传306人次，化解矛盾纠纷576件。
在三湖镇堎里村，记者在该村矛盾纠纷调处记录本上看到一则纠纷案例。该村一村民解除婚约后想收回部分礼金，但对方不同意而发生矛盾。
“这种情况走法律程序很麻烦，可能得不偿失，不如晓之以理动之以情。”三湖镇综治办专职副主任李春平说。后经村委会调解，该纠纷得到妥善处理。
在发挥正面示范作用、提高乡村道德文明水平方面，新干县持续组织实施“文明村镇”“道德模范”等主题活动，培养一批德孝典型，以家庭的“小气候”温润社会的“大气候”。
