新华财经兰州7月9日电(记者张新新)行走在今日的兰州新区，区内外道路宽敞，四周高楼林立，到处显现着生机与活力，都市的气息扑面而来。人们很难想像，七年前，这里还是一片荒凉的农田地。
相比于其它国家级新区，建设之初的兰州新区没有一片建成区，可以说是零基础起步。七年时间，兰州新区把改革作为发展的“先手棋”，发挥先行先试政策优势，全力推动全流程、系统性改革，以改革打造甘肃的“新地标”。如今，兰州新区人口已超过30万。地区生产总值也由2011年的39.04亿元增长到2018年的205亿元，年均增速近30%，一个产城融合的现代新城已初具规模。
——跳出河谷突破发展空间制约
南北两山对峙，中间黄河穿流而过，“两山夹一河”的地理特征让兰州成了中国最“苗条”的城市之一，东西横亘40余公里，南北最宽处却只有六七公里。随着城市的发展，河谷中的兰州越来越多地受到土地紧缺的制约。
2012年8月，位于兰州市北部秦王川盆地的兰州新区获批为全国第五个、西北第一个国家级新区，并被赋予“西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台和承接产业转移示范区”的战略定位。
秦王川盆地是兰州市周边最大的一块高原盆地，空间开阔、地势平坦，这让兰州新区有足够大的发展空间。兰州新区规划总面积1744平方公里，规划建设面积246平方公里，规划面积是兰州现有建成区面积的5倍之多。
七年来，兰州新区高标准高质量编制总体规划和各类规划56项，实现全域城乡统筹和控制性详细规划全覆盖。全面完成核心区160平方公里范围内的道路、给排水、燃气、电力、通讯等基础配套，基础设施网络基本完备。
同时，兰州新区还吸引全国、省市优质教育医疗资源向新区聚集，逐步完善现代教育、医疗体系。规划建设全国示范性职业教育基地——兰州新区职教园区，一期已入驻5所院校近5万人，全面建成后规模达到30万人，将为西部地区发展提供充足的高技能人才。
七年来，兰州新区累计引进产业项目558个、总投资3100多亿元，绿地集团、益海嘉里、正威集团、青岛啤酒等28家“三个500强”企业和35家上市公司落户新区，260多个项目建成投产。工业的快速发展让兰州新区的三次产业结构由2011年的8.35︰66.19︰25.46优化为如今的0.92︰56.4︰42.68。
2018年，兰州新区实现地区生产总值205亿元，增长16%，增速在国家级新区中位居第一；固定资产投资310亿元，增长20%；一般公共预算收入15.2亿元，增长15.6%；社会消费品零售总额36.6亿元，增长14.8%。
——深化改革释放发展活力
作为地处西北的国家级新区，兰州新区在地理位置、基础设施等方面和其它国家级新区相比并不具备优势。加之甘肃经济相对落后，对兰州新区的发展支撑力度有限，这些都让兰州新区只有通过改革创新来提升自身竞争力。
七年来，兰州新区推行了从机构管理、干部人事、行政审批等一系列的改革措施，不断树立改革“新地标”，努力打造“管理效率最高、服务水平最优、运营成本最低”的现代化新区。
为有效解决管理体制不顺、行政效率不高等问题，兰州新区学习借鉴深圳等地在行政管理体制改革方面的经验做法，构建了新区管委会—园区管委会—镇(街道)三级管理架构。改革后，新区县级机构设置由省、市、新区三级审批变为省级一级审批，部门管理由省、市、新区三级管理变为省、新区两级管理；县级机构由原来的39个缩减为29个，压减26%，机关部门及事业单位内设科级机构由301个缩减为147个，压缩51.2%。
兰州新区还打破人员身份限制和分配办法，全面推行全员聘用制、全员绩效考核、全员绩效工资，将干部身份由公务员、事业单位、聘用制三种混岗变为参公聘用制一种身份，实行绩效考核结果与收入分配、职务升降、岗位调整、职称竞聘、评先选优、人员辞留“六挂钩”，干部队伍得到最大优化，干部干事兴业积极性大幅提升。
在提升行政效率的同时，兰州新区还通过多举措降低企业经营成本。“零收费”政策的实施让企业行政审批综合成本下降80%以上，每年为各类企业减负千万元以上。兰州新区还强化管理综合施策，全面落实全方位、普惠制、持续性奖励扶持政策，降低企业水、电、气、暖、运、住、行、税收、融资、社保、创新等生产经营成本，累计为企业减负41.5亿元，帮助企业融资1305亿元。
此外，兰州新区建立起“随叫随到”服务机制，对涉及企业项目审批、基础配套等事项指定专人负责、“一对一”全程代办，对落地项目在项目备案、施工图审查、修详规批复、环评等重点领域跟踪服务，从项目对接洽谈、落地建设到建成投产“一条龙”服务，实现企业办事“零跑腿”。
改革带来了明显的成效，各类市场主体激增。2011年至2018年底，兰州新区各类市场主体从4391户增加到2万户，增长3.6倍；其中规模以上工业企业56户、限额以上商贸企业52户，民营企业从2012年的631户增加到7828户，增长12.4倍。
——融入“一带一路”构建对外开放新高地
2018年1月11日，兰州新区中亚粮油储运加工产业园项目签约；10月24日，从俄罗斯进口的1000立方米首单原木顺利抵达兰州中川北站物流园；12月16日，首批哈萨克斯坦进口羊肉运抵兰州新区综合保税区……
“一带一路”倡议让广大中西部地区由原先的“内陆腹地”变成现在的“开放前沿”，兰州新区也融入了“一带一路”建设中，相继建成了兰州新区综合保税区、兰州铁路口岸及中川国际航空港等重要开放平台，形成同时具备保税区、航空、铁路的对外开放格局，构建了平台和区位功能聚集的新高地。
兰州新区依托国家级新区先行先试的特点，相继出台了《兰州新区产业发展扶持及奖励政策(试行)》《兰州新区综合保税区奖励扶持政策》等，在全省范围对外开放和吸引企业落地政策层面，形成政策高地，以此吸引和鼓励外贸企业落地新区。
目前，兰州新区中川国际机场旅客吞吐量已突破1300万人次，跨入全国大型繁忙机场行列；兰州至中亚、欧洲国际货运班列实现双向常态化运营，兰州新区空铁海公多式联运项目入选国家第二批多式联运示范工程，与哈萨克斯坦、俄罗斯、德国等40多个国家开展经贸合作，累计实现进出口贸易额30多亿美元。
兰州新区党工委书记杨建忠表示，兰州新区以深化改革为新的起点，以敢闯敢试、敢为人先的精神，持续拓展改革的广度、深度，不断加大改革的力度，充分激发改革的动力、活力，正努力把兰州新区打造成为甘肃省“放管服”改革的先行区、示范区，力争让兰州新区成为展示甘肃高质量发展的窗口，在国家级新区方阵中争取新方位。
