设立中国(上海)自由贸易试验区新片区，不是简单的“增容”或“政策平移”，而是以投资贸易自由化便利化为核心的制度体系变革，是深度融入并引领经济全球化的重要举措。它是基于经济全球化的新态势新特点，为迎接新科技革命、产业变革及转变经济发展方式历史交汇期所作出的一项重要抉择。
随着《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》的落地实施，临港新片区有望进一步发挥开路先锋、示范引领、突破攻坚的巨大效应。按照目标，到2035年区域生产总值将超过1万亿元，相当于引领“再造一个目前的浦东新区”；到2035建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端资源要素配置的核心功能，成为中国深度融入经济全球化的重要载体。
第一，搭建全球要素资源聚集大平台。
要素资源涉及资本、技术、人员、信息、空间等开放。要以推进投资贸易自由化便利化为核心，实现投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业。要推动重点领域开放合作，降低汽车、飞机、船舶、装备、电子信息、新材料新能源等行业进入门槛，实现从先进制造业领域到国际运输，再到金融、科技、仲裁法律等高端服务业的开放。
同时，要进一步缩减外商投资准入负面清单。一方面，放宽注册资本、投资方式等限制，促进各类市场主体公平竞争。另一方面，完善自贸试验区跨境货物贸易、服务贸易负面清单管理模式，缩减限制措施。例如，积极落实放宽金融机构外资持股比例，拓宽外资金融机构业务经营范围，支持符合条件的境外投资者依法设立各类金融机构，保障中外资金融机构依法平等经营。
第二，实施具有较强市场竞争力的开放政策。
自贸试验区新片区对标的是国际上公认的、竞争力最强的自由贸易园区，选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高的重点领域，实施具有较强市场竞争力的开放政策。
具体来看，可在全面实施综合保税区政策的基础上，取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，打造更具国际影响力和竞争力的特殊经济功能区；形成以关键核心技术为突破口的前沿产业集群，更加精准地与高端要素聚集、高端产业功能培育、产业链及产业集群发展相结合，重点培育人工智能和机器人等先导产业，大力发展高端智能装备、海洋装备、智能汽车等支柱产业，积极拓展软件及信息服务、集成电路及专用装备、航空航天、节能环保等新兴产业。
同时，应对标世界银行营商环境便利度指标，促进立法、司法、执法和各种法律服务质量与能力的提高。具体包括开办企业的行政制度、立法与政策的透明度、非货币资产入股的评估、使用信息的易获取性、投诉机制畅通、纳税手续便利、税收优惠政策落地以及执行合同的司法职能、解决合同纠纷的公共法律服务，等等。
第三，通过制度型改革推进制度型开放。
《外商投资法》作为一部外资领域新的基础性法律，将于2020年1月1日起生效实施。自贸试验区新片区承担着制度创新与制度开放的先行先试功能，有必要更好地推动《外商投资法》及配套法规在区域内落地，推动商品与要素流动型开放向制度型开放转变。
例如，探索试行商事主体登记确认制，深入实施“证照分离”改革；对境外抵离物理围网区域的货物，探索实施以安全监管为主、体现更高水平贸易便利化的监管模式，等等。
又如，支持区域内企业参照国际通行规则依法合规开展跨境金融活动，支持金融机构在风险可控、商业可持续的前提下为相关企业和非居民提供跨境发债、跨境投资并购、跨境资金集中运营等服务。
再如，实施特殊综保区的税制安排，突出高新技术产业的税收制度创新。对符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业，自设立之日起5年内可降低税率来征收企业所得税。同时，研究实施境外人才个人所得税税负差额补贴政策，完善海外人才引进政策和管理办法，等等。
总之，越深度融入经济全球化、越深度参与国际化专业分工，就越需要构筑高水平开放的高地；越以市场化、法治化、国际化的方式推进对外开放，就越需要以规则、制度型的开放为基础，推进高水平开放；越宽领域、深层次、高水平的对外合作，就越有利于提升国内产业在全球价值链的位置，越有利于提升国际竞争力与影响力。
设立自贸试验区新片区，是以全方位、高水平、制度型开放促进全面深化改革的试验田，既要充分发挥高水平开放的前沿窗口的功能，又要发挥引领全球化发展的作用。一句话，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。(何立胜 管仁勤)
(作者单位分别为中国浦东干部学院、上海建桥学院)
