新华财经贵阳9月10日电(记者汪磊)让权力瘦身，为市场松绑。2016年4月以来，贵州省贵安新区逐步探索构建取消办证、改为备案、自主办证、承诺办证、证照合发、严格准入等“六个一批”“证照分离”改革模式，着力解决“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，不断降低企业制度性交易成本，持续释放改革红利，营商环境明显优化。
——“加、减、乘、除”降低市场制度成本
贵安新区行政审批局政务服务中心主任万琳介绍，贵安坚持以市场为导向，动态调整，在商事改革事项上做加法。依据改革政策变化情况、推进情况和市场环境需要适时调整完善改革事项，自2016年4月30日选择审批频次比较高、改革后效果比较明显的50项行政许可事项先行开展改革试点以来，先后对改革事项进行了两次调整，确保改革持续保持活力。
而在审批准入上则是做减法。贵安结合新区实际，进一步放宽了市场准入，降低准营门槛。其中，取消办证、改为备案、严格准入与全国“证照分离”改革模式基本一致，自主办证、承诺办证和证照合发等改革举措彰显了贵安特色。
如证照合发，打破前后置常规审批模式，对部分前置行政许可事项，企业申办行业行政许可和营业执照实行“一并申请、证照同发”；对部分后置行政许可事项，企业可选择营业执照和行业行政许可“一并申请、证照同发”或“分别申请、证照分发”；对部分关联性强的行政许可事项，实行“一照经营”或“一证经营”，不另颁发行业行政许可证件。
此外，贵安坚持责任导向，在审管联动上做乘法。针对“证照分离”改革事项，制定完善配套措施，做到落实不落空。审批部门制定细化配套的实施方案，有针对性地制定备案书、承诺书和一表通；监管部门制定严格可行的监管方案，针对改革事项明确具体的监管内容、监管标准、监管手段，确保“证照分离”改革统筹、平衡、有序推进。目前，已制定完成审批配套措施74个，监管配套措施60个。
最后，在环节材料上做除法。突出照后减证，能减尽减，能合则合，特别针对改为备案、自主办证、承诺办证和证照合发4类改革事项，在减环节、精材料、压时限上下功夫，着力提升群众满意度。对改为备案的改革事项，实行即报即办，由申请人填写统一制定的备案文书并提交相关材料后，综合受理窗口予以登记备案并发放备案凭证即可开展经营。
——有效化解痛点释放改革红利
贵安新区实施“六个一批”“证照分离”改革以来，有效降低了市场准入门槛和制度性交易成本，新增市场主体和新增注册资金分别提高168%和153%。
首先，放宽了市场准入，有效解决“办证多”的问题。通过实施“证照分离”改革，涉及“取消办证”“改为备案”的行政许可不再进行审批，放宽了市场准入。实施“证照分离”改革后，企业要从事“取消办证”类事项经营活动，只需取得工商营业执照，即可依法依规开展相关经营活动，无需再向审批机关申请行政许可的资质资格证书。以前层层审批的事项，现办结所需时间压缩为“零”，真正实现了市场准入“零门槛”。
其次，降低了准入门槛，有效解决“办证难”的问题。采取“自主办证”“证照合发”改革方式，把“办证”的主动权交给企业，实质性降低了市场准入准营门槛，为企业发展壮大赢得了充足时间。其中，为落实“自主办证”的有关要求，在全国率先开展建设工程企业资质改革试点，放宽资质准入条件，为企业提供公平成长的空间，一定程度解决了施工企业“一出生就必须会走路”的尴尬问题。
再次，转变了审批方式，有效解决“办证慢”的问题。将“证照分离”办理纳入政务大厅综合受理窗口，实行“一窗受理”，避免企业、群众办事折返于多个部门、重复跑，大幅简化了流程，办事效率得以大幅提升，省减办理时间80%以上。如对“证照合发”中“一证经营”的开设药店、电影院、网吧3个事项，实行“一窗受理、证照合发”工作模式后，申请人只需面对一个登记窗口，填写一套表格，提交一套材料，就可同步完成行业许可审批和食品经营许可等事项，大幅精简申请资料。
最后，打破了许可强制，有效解决“不准营”的问题。通过实施“证照分离”改革，涉及“承诺办证”的行政许可，大幅降低了企业投资成本和风险，增强了经营活动的主动权。一种情况是企业依法作出承诺，企业在办证期间达到法定的生产经营条件就可从事经营活动，打破“持证经营”的强制性，允许企业“边办证边经营”，解决了企业已经具备生产经营条件、因各种原因尚未取得许可不能从事经营的问题。另一种情况是，企业作出承诺，申请的行政许可审批机关不进行现场勘验，实行“即报即批”后就可从事经营活动，为企业达到法定条件第一时间开展生产经营提供了便利。
——改革事项冷热不均等问题待解
“证照分离”改革综合性强、涉及面广，牵一发而动全身，改革以来，仍存在一些困难和问题。如改革事项冷热不均。除建筑业、医疗、餐馆类等改革事项发生率较高外，其余事项发生率较低，改革实效不突出，企业和群众获得感不高。信息系统共享不畅，行业主管部门自建系统仍难以打通，信息壁垒没有被真正打破，证照信息数据的推送和接收衔接不到位，信息共享效率低。
此外，也存在审管责任界定不清。改革文件中明确要求“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”，看似审批监管责任已明确，但事中事后监管责任还不明晰，具体落实时仍有部门踢皮球，左右之间的协调联动有待进一步畅通，监管创新滞后、“放”“管”一定程度脱节，事中事后监管责任落实不到位。
针对上述问题，贵安提出如下改进方向和路径:
一是紧盯市场需求，紧密契合区域经济发展规划。坚持与时俱进、动态调整，从新区产业发展需求最热和事项发生频次较高的方面去聚焦，对实践中反映出来的市场需求不大、反响平平的一些事项作调整，切实将能够让企业和群众更受益的事项纳入改革，重点研究改革方式和创新事中事后监管办法，及时调整政策文件，确保改革落到实处。
二是厘定审管职责，精准构建事中事后监管链条。贵安新区是国家相对集中行政许可权试点地区，具有审管相对分离的特殊性，必须坚持“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，厘清审批监管职责，做到放开准入和严格监管相结合，确保事中事后监管跟得上、接得住，防止监管缺位。进一步增强“放”的协同性和“管”的有效性，以改革倒逼事中事后监管方式和手段的创新，合理配置监管力量和资源，采取协同监管、行业自律、社会监督等多种方式，实现监管全流程和全覆盖。
三是强化信息共享，聚力打通审管信息数据壁垒。强化信息互联共享，开发改革事项全程电子化网上办理系统，实现审批、监管以及其他部门之间的信息实时传递、归集、统计、分析和全程留痕监督管理，力争做到能在网上办理就无需跑路，必须到现场办的做到“最多跑一次”。同时，加快统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，对于“证照分离”改革中涉及信息采集、记载公示、管理备查类的事项，通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上，真正实现市场主体“一照一码走天下”。
