新华财经北京9月19日电（记者董时珊）曾因进口原油相关权限放开而风光一时的山东地炼，在消费税征管趋严、民营大炼化上马、国际油价走高、成品油消费疲弱的多重夹击下再度陷入困境之中。
为摆脱困境，重塑山东炼化发展前景，2018年11月，山东省政府印发的《关于加快七大高耗能行业高质量发展的实施方案的通知》非常明确地提出了山东地炼整合的目标：力争到2022年，将位于城市人口密集区和炼油能力在300万吨及以下的地炼企业炼油产能进行整合转移；到2025年，将500万吨及以下地炼企业的炼油产能分批分步进行整合转移，全省地炼行业原油加工能力由目前的1.3亿吨/年压减到9000万吨/年左右。
然而，山东地炼整合已经喊了十几年，对于此次整合能否真的落地也存在质疑。据了解，目前，作为整合后的领军企业，烟台裕龙岛4000万吨/年项目推进步伐正在加快，有望在今年底开工。面对“不改革就难以为继”的新局势，此次山东地炼整合升级或拿出了真决心。
山东地炼再陷困境
在2015年底国家开始放开对地炼进口原油和使用进口原油的限制后，摆脱了原料瓶颈的山东地炼在2016-2017年曾经展现过强劲的发展势头，开工率和市场占有率均有显著提升。然而此后，在多方面因素夹击之下，山东地炼再度陷入困境。
一是消费税征收管理趋严。2018年1月8日，国家税务总局发布《关于成品油消费税征收管理有关问题的公告》，自2018年3月1日起施行。一直以来，成品油行业内存在不法生产商、经销商通过变票、换票、改票等手段偷逃消费税的现象，偷逃税款的企业相比照章纳税的企业形成了价格优势，影响了成品油市场的公平有序竞争。2018年消费税新规实施以来，“变票”难度加大，很大程度上遏制了不法调油商、地炼偷逃税款的违法行为，这对部分地炼的经营形成冲击。
二是民营大炼化项目密集上马。2019年3月，恒力2000万吨/年炼化一体化项目生产全流程打通，其汽、柴、煤产量相当于2-3家规模化传统地炼，对周边市场影响很大。这是国内首个民营千万吨级炼化一体化项目，随后，我国还将迎来浙江石化、盛虹石化等一波民营大炼化项目投产的高潮。据金联创统计，到2021年底，民营炼化一体化项目还将有5600万吨新建产能投产，此外主营也将有5800万吨扩建及新建产能投产。如这些新增产能如期投产，山东地炼还将遭遇4-5个恒力级别的冲击波，竞争压力巨大且紧迫，留给山东地炼改革的时间已经非常有限。
三是国际油价震荡走高。2017年以来，国际原油期货均价逐年提升，对于地炼来说盈利压力不断增加，不少山东地炼企业重陷亏损。中石油经济技术研究院的数据显示，2019年7月，以出厂价计算，地炼加工胜利原油平均炼油利润为-329元/吨（合-6.73美元/桶）；加工阿曼原油平均炼油毛利为-112元/吨（合-2.29美元/桶）。
四是成品油消费持续疲弱。燕山石化首席专家宋以常指出，随着能源转型的推进，我国柴油、汽油消费先后步入了平台期，传统炼化企业面临着转型发展的巨大压力。尤其是新能源汽车的快速发展对成品油消费的挤出效应正逐步显现。数据显示，截至2018年底，我国新能源汽车产销量累计超过300万辆，占全球总量的50%以上，连续四年产销量居世界第一。2018年，国内汽车产销出现了1990年以来的首次年度下降。今年3月份，海南省发布了《清洁能源汽车发展规划》，提出将在2030年全面禁售燃油车。工信部近日表示，支持有条件的地方和领域开展城市公交出租先行替代、设立燃油汽车禁行区等试点，在取得成功的基础上，统筹研究制定燃油汽车退出时间表。成品油消费持续疲弱，对于整个炼化行业来说都是一个严峻的挑战。
龙头项目加速推进
作为承载着山东地炼整合升级愿景的龙头项目，位于山东省烟台市龙口裕龙岛、原油加工总规模高达4000万吨/年的裕龙岛炼化一体化项目近来获得山东省政府力推，进度加快。
2019年6月末，山东裕龙石化有限公司注册成立，注册资本高达120亿元。股权结构方面，南山集团占比为71%，万华实业集团占比为20%，另9%股份由山东省发改委及山东省国资委代持。
南山集团是烟台市最大的民营企业，2014年6月，南山集团曾与新加坡裕廊国际公司签订合作备忘录，计划借鉴新加坡在人工填海而成的裕廊岛建立石化产业园区的经验，在裕龙岛建设一个4000万吨/年炼油能力的大型炼化项目，但该项目后因当地居民反对而搁置，山东省也与国内七大石化产业基地失之交臂。
如今，几大基地中，位于大连长兴岛的恒力石化、位于浙江宁波的浙江石化、位于江苏连云港的盛虹石化纷纷快速崛起，对山东地炼形成包围之势，山东地炼也感受到了空前的危机。
2019年8月7日，根据山东省委、省政府部署要求，裕龙岛炼化一体化项目工作会议在烟台召开，会议提出裕龙岛炼化一体化项目要确保年底前获批核准并开工建设，较此前业内透露的时间表有所提前。
2019年8月19日，裕龙岛炼化一体化项目（一期）进行环境影响评价第一次公示，一期项目拟建设2000万吨/年原油加工能力，2套150万吨/年乙烯装置及配套聚乙烯、聚丙烯、芳烃等装置。
在2019年7月底召开的全国石油和化工行业经济形势分析会上，山东省工信厅副厅长孔庆成介绍说，山东共有地炼企业37家，一次原油加工能力1.3亿吨/年。其中，原油加工能力300万吨(含)以下企业20家，产能5070万吨；300万-500万(含)企业11家，产能4210万吨；500万吨以上企业6家，产能3660万吨。
由此结合相关规划来看，在2025年前，超过80%数量的地炼要接受整合。有分析认为，长期以来山东地炼整合一直“雷声大、雨点小”的主要原因是缺乏有力的政府或国有资本的主导。为加快推进全省地炼企业产能整合转移工作，山东省发改委、工信厅牵头组织了三个工作组，于2019年8月14-16日赶赴淄博、东营、日照、德州、滨州五市与相关地炼企业开展对接洽谈。
据金联创获悉，目前已有中海精细、成达新能源、滨阳燃化、富宇化工、海科化工、广饶科利达、鑫泰石化、恒源石化、金石沥青9家地炼达成整合意向。对于地炼的退出补偿机制，可能是以地炼产能为依据，给予一定补偿，并区分有原油进口配额和无配额炼厂，地炼或自主利用该款，或作价成股份参与裕龙岛炼化项目，而地炼在拿到相应补偿后要债务自负。
当然，裕龙岛项目仅仅是山东地炼整合升级的旗舰项目之一。从目前裕龙岛项目的股权结构来看，山东最大地炼——东明石化及其牵头成立的山东炼化能源集团均不在其列，有消息称，东明石化可能将主导另一个大型项目。而东营港经济开发区拥有万达天弘、联合石化两个500万吨以上级炼厂，或也有相关大型炼化项目布局。
整合之余还需升级
对于山东地炼企业来说，虽然整合成“巨无霸”有助于实现规模效应、降低成本、提升效益，但身处国内炼化行业的大环境之下，同时身为民营企业，整合显然并不能解决所有的问题。
一是整合后的山东地炼仍会面临全国性的炼油产能过剩和原油进口依存度不断提升等带来的挑战；二是在炼厂由“燃料型”向“化工型”转变的过程中，高端技术的不足对企业来说是一大难题，对民营企业来说更是如此；三是面对成品油不断萎缩的市场、日趋多元和激烈的竞争、仍未放开的出口渠道，整合后的山东地炼仍将面临缺乏下游销售渠道的发展瓶颈。
对此，中国石油和化学工业联合会会长李寿生建议，炼化企业要坚持炼化一体，炼化一体是炼油行业取长补短的有效途径。要坚持创新驱动，炼油行业高端化、差异化发展的基础是核心技术的创新，只有提升自身创新能力才能避免同质化发展和出现新的产能过剩。
金联创石油经济首席研究员钟健建议，山东政府推进地炼整合要进行有计划的、科学的设计，首先应扶持地炼企业与广大民营加油站市场开展产销一体化的联合，打通正规销售渠道，获得合理的批零利润。
此外，2019年8月27日国务院办公厅发布的《关于加快发展流通、促进商业消费的意见》第十七条提出扩大成品油市场准入，取消石油成品油批发仓储经营资格审批，将成品油零售经营资格审批下放至地市级人民政府，乡镇以下具备条件的地区建设加油站、加气站、充电站等可使用存量集体建设用地，扩大成品油市场消费。意见第十条还提出要释放汽车消费潜力，要求实施汽车限购的地区要结合实际情况，探索推行逐步放宽或取消限购的具体措施。
分析认为，批发仓储资质审批的取消、零售资质审批的下放以及加油站用地管理的放松，将有利于增加相关环节的经营主体，对于想进军加油站领域的外资和民营企业来说是一个机遇。而汽车限购政策可能放宽表明现阶段在支持新能源汽车发展的同时，政策层面仍然鼓励符合品质标准的成品油市场消费进一步扩大。整体来看，对于正处于整合升级阵痛之中的山东地炼来说，如能够把握此次“政策东风”做好规划与布局，将实现自身竞争力的有效提升。
