新华财经北京10月23日电(记者董道勇)中国财政科学研究院22日发布的2019年“降成本”专题调研报告显示，从长远来看，降成本应当尽快转向政府间接降成本和改革式降成本的方向，在各个层面、由各个主体合力实现创新驱动，对冲日益增加的高成本压力。
“政府直接降成本和政策式降成本侧重于‘减负’，即依据明确的政策工具或政策导向实现企业各类成本负担的直接下降。而政府间接降成本和改革式降成本更强调‘创新’，即要充分发挥政策引导市场、市场引导企业、政府带动企业的功能，通过政府、企业两方面的创新实现成本结构长远、持续的合理安排。”中国财政科学研究院院长刘尚希解释道。
降成本可以为经济运行减负并促进经济增长，又通过对企业创新的引导和激励激发企业内生发展活力。据了解，2016年至今，财科院已经连续四年开展“降成本”大型调研活动。2019年“降成本”专题调研组实地走访19个省(市)的203家样本企业，并通过线上问卷形式获得了12175份线上问卷数据，作为报告的“原材料”。
报告认为，在大规模减税降费政策推动下，多数企业税负明显下降。据财科院2019年的问卷调查数据显示，2016-2018年，样本企业“企业纳税总额占营业收入的比重”分别为3.41%、2.62%和2.30%，“企业纳税总额占企业综合成本费用的比重”分别为2.86%、2.34%和2.25%，“增值税与营业收入的比重”分别为2.08%、1.99%和1.56%，三个主要税负指标均明显呈现出逐年下降趋势。报告预计，随着2019年更大规模减税降费政策效果的逐步显现，2019年的指标数值还将进一步下降。
报告认为，随着政府简政放权、“放管服”改革的持续深入推进，我国营商环境不断优化，企业对制度性交易成本下降的感受明显增强。财科院2019年问卷调查数据显示，企业对营商环境改善情况的总体评价有所上升，样本企业中认为2018年营商环境有改善的企业占比达69.03%，比上一年的调查结果高出近16个百分点。
从融资成本方面来看，报告认为，随着中央和地方一系列降低融资成本政策的持续发力，从2019年开始实体企业融资环境得到了明显改善，融资可获得性增强，企业综合融资成本比2018年平均水平有所下降，并呈现出企业融资规模不断上升，短期贷款利率持续下降，长期贷款利率上升的特点。
报告还显示，2016-2018年期间，企业人工成本不断上升，其中人均工资、人均“五险一金”均有所上升。人工成本上升还是物流成本上升的主要影响因素。
从用能用地成本来看，财科院的调查数据显示，样本企业2017年单位用电成本与2016年基本持平，2018年下降1.2%；2016-2018年全国范围内的企业用房用地总成本均出现上升趋势，2017和2018年分别增长2.23%和0.48%，表明企业用房用地总成本增幅放缓。总体而言，政府降低用能用地成本政策在2018年均显现出了积极效应。
