新华财经济南10月24日电(陈国峰 贾云鹏)2016年4月,山东省德州市获批创建全国社会信用体系建设示范城市。德州市始终把“诚信”作为城市发展的精神核心,作为深化“放管服”改革优化营商环境的重要抓手,以创建示范为动力,坚持先试先行、以用促建,努力擦亮“信用德州”名片,信用环境更加优异,城市竞争力进一步提升。近日,记者就德州市信用体系建设情况,专访了德州市委常委、常务副市长刘长民。
记者:自2016年4月获批创建社会信用体系建设示范城市以来,德州市围绕示范城市创建,做了哪些工作?
刘长民:德州市有“厚德载物、有德之州”之称,素来重视诚信守信、履约践诺。尤其是2016年4月获批创建社会信用体系建设示范城市以来,德州市以满足企业和群众对信用信息的使用需求为出发点,四措并举全面提升社会信用体系建设水平。
一是完善提升“一网三库一平台”数据存储展示设施。对接集中展示需要,建设了“信用德州”官方网站,日访问量达到2万余人次,目前累计访问量近2800万人次,成为德州市最活跃的门户网站之一。对接全面覆盖需要,建设了企业法人、非企业法人、自然人三个数据库。为全市65万个法人(含个体工商户)、1000多个非企业法人、620余万个自然人建立信用档案,尤其是涵盖了教师、医生、护士、运输从业人员等重点人群。对接市县层级联动需要,建设市公共信用信息平台。累计归集各类信用信息1.3亿余条,开通市县信用账号974个,平台累计访问量达7万余人次,极大方便了网上信用信息办理服务。
二是强化联合奖惩刚性约束。开发完成了信用联合奖惩系统,授权市、县两级用户921个,分类开展联合奖惩,自2018年底系统上线以来,已实施联合奖惩4329人次。对守信的“厚爱一层”,尤其是A级纳税人、“守合同、重信用”企业,给予高的信用评级,享受政务服务和行政审批“绿色通道”,容缺受理,实施联合激励4121人次。对失信的毫不手软,已联合惩戒208人次。
三是创新拓展信用信息应用领域。申请上级资金和政策扶持领域,发改、财政等部门已经将县市区和企业(法人)的信用记录和信用报告作为重要依据。金融和投资领域,评级高、信用良的优质企业更容易得到各类资本青睐,德州市的“无还本续贷”就是立足于企业信用信息开展的展期过桥业务,2018年以来已惠及企业1293家、涉及贷款134.23亿元。评先树优领域也积极使用信用信息。还有不少部门(单位)正在对接,安排将信用核查嵌入其业务系统,“逢办必查、逢报必查”的信用应用格局正加快形成。去年以来,德州市市直部门(单位)已累计申请信用核查万余人次。
四是多种渠道形式加强宣传教育。在电视台推出“百企共建信用”活动,为180余家信用共建企业授牌。在德州日报、德州晚报开设信用建设宣传专栏。开通“信用德州”微信公众号、做到随时可查信用、可用信用。组织“全国信用建设万里行德州站”健步行活动,共2000多位市民参加。公众对信用记录的珍视程度明显增强,近三年来依申请并经严格审查后完成信用修复145件,其中今年完成修复59件。
记者:最近,德州市代表山东省,圆满完成国家行政许可和行政处罚等信用信息公示第三方评估工作。德州的“双公示”工作有什么心得体会?
刘长民:2016年以来,德州市全面开展行政许可和行政处罚等信用信息公示工作,开发完成“双公示”信息提报、公示系统,实现市县数据标准化报送和数据提报、公示的一体化、同步化。做好“双公示”工作,我们的感受就是,真正强化需求导向,共享应用,创新应用。
一是立足应用,加强共享。为保证信息够用,2016年11月,德州市编制并公示了全市“双公示”信息目录,2018年2月、2019年7月分别进行了动态更新。为保证纵横联通,2017年底,市“双公示”平台实现与省平台的数据共享,2018年3月并入全市公共信用信息平台。为保证结果权威,2018年起将“双公示”工作纳入全市协同发展综合考核。为保证系统可靠,2019年对“双公示”系统进行安全加固,通过了等保三级测评,有效保障信息安全。截至7月底,德州市共归集“双公示”信息500688条,其中许可449683条,处罚51005条。
二是流程再造,加强创新。按照山东省委统一部署,德州市积极推进政务服务流程再造。但许可信息提报窗口分散、提报数量大,且业务系统和双公示系统对信息要素要求存在差异导致两次录入,限制了审批公示效率提升。对此,德州市积极探索建立审批服务系统和公共信用信息系统之间的信息自动交换,通过对比两个系统的数据要素,对审批服务系统进行了小幅改动,实现了业务办理端行政许可信息的自动获取。目前,系统改造已完成,正在进行批量数据测试,即将全面推广应用。
记者:信用作为新型监管手段,不但提高了政府的审批效率,还极大激发了市场活力,德州市政府在市场信用监管工作中是怎么做的?
刘长民:深入研究政务管理信用监管特点,德州市实行了“协同监管+专项治理”的点面结合监管模式,面上开展跨部门协同监管,点上瞄准信用问题集中领域开展专项监管,实现面上全覆盖和重点领域重点突破。
一是协同监管。德州探索“建一个系统,推两级应用,定三个清单,建四个机制”推进机制。“建一个系统”,即依托德州市政务外网和德州市级公共信用信息平台,建设信用联合奖惩应用系统。“推两级应用”,即开发市县两级信用联合奖惩应用,市县一体化建设,扩大覆盖面,实现了奖惩对象和奖惩措施的统一,并在全市范围内共享信用监管结果。“定三个清单”,即按照国家部委间已经签署的37个信用联合惩戒合作备忘录,研究制定每一应用领域的“对象清单”“部门清单”和“措施清单”,科学制定认定标准、严格认定程序,规范操作流程,为信用联合奖惩应用的开展提供明确指导。“建四项机制”,即制定即时共享、应用反馈、信用修复、失职问责四项监控机制,确保联合奖惩应用落实到位。
二是专项监管。针对信用问题较为集中的领域,通过专项治理方式开展信用监管。先后开展了涉金融失信问题、电子商务领域失信问题、政府机构失信问题和政府承诺企业未兑现问题专项治理,逐步形成了社会信用体系建设联席会议办公室牵头协调,有关部门专责督查、县市区属地履责的整改推进格局。
记者:对于下一步的社会信用体系建设,德州市有什么具体考虑?
刘长民:下一步,德州市社会信用体系建设工作重心将由基础建设向便民惠企应用切换,进一步丰富数据、活化应用、量化奖惩,让社会信用体系建设更好地服务于市民生活和企业发展。一是推进市民个人诚信分建设。着手设计市民诚信分指标体系,出台个人诚信分实施细则,据此设计推出“信易批”“信易贷”“信易行”等便民惠民服务。二是建立企业法人信用监管系统。进一步在政府采购、工程招投标、土地出让等领域开展信用评价。三是培育信用服务市场。规范引入符合要求的信用服务机构,开发本地信用应用产品。四是优化审批服务信用支撑。实行信用承诺替代制。建立践诺监管系统,对各类主体履诺情况进行跟踪并计入信用记录。