新华财经北京10月29日电（记者王岩波）近年来，浙江各地全面提升住房保障服务水平，持续推进以城中村改造、危旧房治理为重点的棚户区改造，加快政府投资公租房分配入住，在保障性安居体系建设方面取得显著成效。
新华社经济分析师调研了解到，浙江能高效推进保障性住房建设，与施行城镇住房保障“最多跑一次”改革、全面提升住房保障服务水平分不开。而在建造方式上，浙江持续从完善政策框架、构筑质量管控体系等方面，探索推行保障性住房代建制，提升了安居工程建设效率与质量，增强了安置群众的获得感、幸福感。
传统保障房建设一般由主管部门牵头，设计、施工、耗材等多个环节分别招投标，由于协调难，经常面临项目开工慢、工期长的问题，甚至出现非法转包、建筑质量差等情况。去年，国务院督查组在多省市督查后曾指出，很多地方保障房建设进展缓慢成为共性问题。
作为国内较早从省级层面推动代建的省份，为加快建设进度，促进项目规范化管理，浙江各地2010年前后开始尝试在保障性安居工程领域推行代建制。近几年，随着浙江各地城中村、棚户区改造往往涉及整村连片拆迁，安置需求增长较快，依靠原有建设模式已无法满足激增的安置需求。代建模式因建设效率高受到各地的高度关注。
杭州钱塘新区新湾街道办事处主任叶小明表示，代建模式下，通过一次招标选择专业性的代建管理单位，既能达到合同约定的质量、进度、投资预算控制等目标，还能给政府节约大量的时间成本和财务成本，实现政府、社会与企业的共赢。
新华社经济分析师调研了解到，保障性安居工程代建模式具有三方面优势：
（一）理顺项目流程，整合零碎环节，加速建设进度
基层干部介绍，代建单位通过专业化、市场化运作，总包代建项目根据合同约定，较以往相比能提前半年到一年的时间交付。
杭州钱塘新区新湾街道党工委书记金明表示，浙江代建的安居工程很多是全过程代建开发模式，即涵盖项目前期管理、规划设计、工程营造、成本控制、竣工验收、资产交付及运营维保管理等全部环节。政府立项以后全部交给企业，由政府出资，企业负责全程管理，相当于一个完整的开发项目。以往政府每一项子工程都要招标，甚至几万块钱的耗材都要走程序，可以说事无巨细，这其中产生大量的时间成本，而代建企业可以有效整合中间琐碎环节，工期较以往甚至可以提前一年。
不仅如此，在拆迁腾退动员时，百姓听说是有口碑的企业代建保障房的，拆迁速度都会加快。
（二）节省行政资源，提升项目管控效率
代建单位一方统筹，能充分发挥全过程管控优势，制定项目全景计划，保证工程投资与进度可控。
基层干部坦言，传统建造模式下，各环节与各模块很多单位互相不了解，施工现场往往造成“撞车”，比如设计单位与施工单位，电梯安装单位与消防单位，水电铺设方与景观单位都有可能因衔接不畅而产生扯皮现象，政府也因此疲于协调。叶小明表示，传统保障房建设模式缺乏统筹协调机制，“各工程队往往你搞你的我搞我的，很容易‘打仗’，街道城管科只有五六个人，加上专业知识的缺乏，即使是去现场管理也难保有效果。”
代建便于政府牵头协调与工程把控，避免了建设方案随意变更，确保设计能执行到底。以新湾街道南沙新苑小区为例，代建方从开始设计一直跟到交付分房，最后还负责给老百姓进行技术解释，整个交付过程非常顺畅。
（三）助政企双方降低多项成本
业内人士透露，代建开发是按建筑面积单方造价的投标价包干，超出部分由代建单位承担，由此确保了政府投资可控。据了解，因安置项目建安、景观及材料的不同要求，绿城管理集团专门负责政府代建板块的绿城乐居一般代建项目成本在每平方米2800元至3200元，同交付标准下，比以往政府派出机构直接管理低100-300元。如杭氧新德佳苑项目，经政府审计后财务决算项目成本约为每平方米3100元。
不仅如此，通过整合中间环节节约时间，还降低了政府管理成本和财务成本。资质好的企业，开工后30个月项目就具备交付条件，减少的安置过渡费用，基本上可以覆盖给企业的代建费用。
有基层干部透露，按照惯例，若在约定时间无法交房，过渡费需加倍发放，“现在二线城市每月租金每平方米在30-50元，一个10万平方米左右的安置项目，工期每延长一个月需多支付几百万元。”
此外，代建单位能最大限度地发挥资源整合优势和项目管理优势，通过其产业链资源和品质管控标准，逐步提高相关施工单位整体管控水平，间接推动当地建筑行业规范化、标准化发展。（完）
