新华财经哈尔滨12月3日电(记者邢路续 范迎春)基层治理的好坏直接关系广大群众的切身利益，关系国家治理能力和治理体系现代化的实现。近年来，黑龙江省桦南县探索实施了行政许可权改革、“强乡扩权”改革、村级“小微权力”规范化运行改革，有效破解县乡两级职责划分不清、基层公共服务供给能力不足、基层治理行为民主化和法治化相对缺失、基层“微腐败”频发等问题，为我国加快推进乡村治理体系与治理能力建设带来有益启示。
——探索4个“1+1”模式 优化营商新环境
桦南县是黑龙江省优化营商环境的试点县，从2018年开始，该县以群众和企业办事最集中、反应最强烈的领域为改革抓手，探索实施“一局一章”管审批、“一审一管”明边界、“一厅一网”双联动、“一窗一结”增效能的4个“1+1”模式，重塑投资营商新环境，释放高质量发展新活力。
行政审批的手续繁杂、过程冗长是群众反响最强烈的问题之一。成立于2018年的桦南县行政审批局将原17个部门的203项行政许可事项、33个关联事项、3项收费事项全部划转至行政审批局，启用行政审批专用章代替原有的22枚审批章，以“一局一章”破解服务民生的制度羁绊，从而提高服务效率。
2018年桦南县制定出台了《权责清单管理办法》，以“一审一管”明确审管边界，健全完善行政审批责任终身追究和责任倒查机制，实现事前行政审批与事中事后行政监管相互制衡，有效杜绝权力寻租、不作为乱作为、弄权勒卡等问题，将原职能部门工作重心转移到监管服务上。
记者在桦南县政务服务大厅看到，项目投资、不动产登记、商事登记、医保社保、公安服务均设立了综合服务窗口，前来办事的群众可享受到一窗受理、一站式服务。
桦南县前进崴玖舒适宾馆经理王久发说，以前办许可证需要去好几个部门来回跑，现在只需要到一个窗口半个小时就能办完，简单又轻松，政府真正把服务做到家了。
桦南县行政审批局局长刘莹说，自开展优化营商环境试点工作以来，他们推出网上政务平台“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”办理模式，变“群众跑腿”为“数据跑路”，让企业和群众“办事不求人”。
桦南县开展优化营商环境试点工作以来，市场活力明显增强。2019年至今，全县新增市场主体1992户，同比增长28.44%，企业新增注册资本113549万元，同比增长77.94%，行政审批窗口收到服务对象评议811条，群众和企业满意率达99.8%。
——创新“强乡扩权”改革 提升基层服务供给能力
在探索基层治理体系改革中，桦南县重点围绕强化乡(镇)组织、管理、服务、经济“四大功能”，创新“强乡扩权”改革，建立职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的乡镇政府服务管理体制机制。
桦南县委编制办主任庞玉萍说，此次改革将乡(镇)原有“2办5中心”优化调整设置为“2办2中心1大队”，党政领导交叉任职，对县直部门派驻试点乡镇机构人员实行属地管理，构建了机构设置综合、管理扁平高效、人员编制精干、运行机制灵活的“大部门”组织架构，有效解决了部门之间职责交叉、执行不畅等问题。
为解决权责不对等问题，桦南县按照权责一致的原则，扩大乡镇事权范围，通过委托、派驻机构等方式，着重赋予农业发展、项目投资、规划建设管理、交通管理、市政设施、社会治安、安全生产、环境保护、食品安全、社会保障等方面的经济社会管理权限。
明义乡党委书记陈德友说:“以前群众来办事，由于没有权限，很多事情办不了，久而久之群众就不找你了，乡镇政府的公信力逐渐减弱。乡镇扩权后，我们能办的事情多了，政府的威信逐渐提高。在刚刚结束的抗洪工作当中，很多群众都一呼百应。”
桦南县在推进乡镇扩权改革时，将强化基础服务作为改革重点。记者在土龙山镇、明义乡的便民服务大厅看到，救助、养老、婚姻、社会组织等办事窗口设立齐整，解决了服务群众“最后一公里”问题。
据了解，桦南县所辖的10个乡镇全部设立了便民服务大厅，共设置77个办事窗口，设立村级服务站20个，累计办结事项12.7万件，业务平均办结时限由28.3天压缩到5.3天。
桦南县曾是全国贫困县，各乡镇发挥龙头企业引领作用，积极探索符合自身实际的发展路径，鼓励引导乡村大力发展特色产业，扩大优质紫苏、白瓜、马铃薯、杂粮杂豆等特色经济作物种植面积，推进农村一二三产业融合发展，开辟农民增收致富新渠道。
截至目前，桦南县各乡镇共建设“一村一品”示范村39个，实现集体经济收入10万元以上村达到150个、50万元以上村25个，彻底消除了“空壳村”。2019年5月，桦南县退出国家贫困县行列。
——完善“3+1”治理体系 规范“小微权力”
小微权力腐败也是群众反应最强烈的问题之一。此次改革桦南县以加强小微权力监管为重点，在全县192个行政村首批选择30个村级试点，创新建立“三张清单”，加快打造“一个平台”，强化村支委、村委、监委“三委”高效协同治村功能，推进村级小微权力规范化运行。
一是建立村级党建工作清单，推进支部建设标准化。围绕组织、队伍、活动、制度、保障等5个方面，梳理编制村级党建工作清单15项。不断加强农村党支部标准化建设，推动村级党组织担负起教育管理监督党员和组织宣传服务群众的职责，构筑坚强有力的战斗堡垒。
二是建立村级权力服务清单，推进服务管理规范化。围绕重大决策、工程管理、三资管理、财务管理、人员任用、阳光村务、涉农补贴、公共服务等8个方面，健全村级小微权力清单制度体系，梳理出村级权力服务事项50项，绘制运行流程图52张，提高权力运行的规范化。
三是建立村级监督正负清单，推进民主监督制度化。围绕组织管理、民情民意、程序类监督、参与类监督、审核类监督和监督履责等6个方面，梳理编制村级监督正负清单30项。在试点村设立标准化村务监督委员会办公室，廉情监督员由乡镇纪委垂直管理，从而解决“谁来监督”“不会监督”“监督不力”等问题。
四是建立公开公示监督平台，推进阳光村务信息化。开发建设了县乡村三级分级管理、一体联通的“互联网+村级小微权力”监督平台，将“三张清单”涉及的所有村级事务全部纳入网上监督平台公示范围。
驼腰子镇党委书记孙洪安说，现在村民在家打开手机就能看见本村所有的事务，真正让村干部干干净净干事、群众清清楚楚知事、百姓明明白白办事。
自改革试点启动以来，桦南县累计公开公示村级事务4439条，全县30名廉情监督员上报村级“三资”管理、“三重一大”等监督事项300余次，收集社情民意1000余条，纠正苗头性问题15个，上报问题线索145条。
桦南县纪委副书记李洪林说，2018年至今，桦南县立案查处村干部滥用职权案件171起，党政纪处分172人，可检查、可监督、可追溯的村级小微权力规范化运行体系逐渐形成。
