新华财经重庆12月16日电(记者王松涛)重庆出台多项培训举措和支持政策，正视多年来存在的难点，大力推进退役军人就业创业，形成了全社会支持退役军人就业创业的良好氛围。
——五方面发力加大退役士兵就业支持力度
据介绍，重庆结合实际制定了《关于促进新时代退役军人就业创业工作的实施意见》，将退役军人就业创业培训纳入国家学历教育和职业教育体系，依托全市普通高校、职业院校(含技工院校)等教育资源，构建多层次、多样化、广覆盖的培训体系。坚持就业导向，提高教育培训与市场需求的匹配度，改进培训方式方法，开展“订单式”“定向式”“定岗式”培训，提高培训的针对性、有效性。加强退役前知识技能储备培训，开展送政策、送技能进军营专题讲座。建立教育培训示范基地，组织编制承训机构目录，健全绩效评估体系。加强与国有大型企业和民营骨干企业对接，探索建设培训、就业、创业一体化的退役军人服务信息网络平台，办好退役军人专场招聘。
重庆还建立健全市、区县和乡镇(街道)退役军人服务机构，为退役军人提供便捷高效、点对点的就业服务，进一步完善市、区县、乡镇(街道)、村(社区)四级服务体系。引导退役士兵转变择业观念，开展退役军人创业大赛，探索培育社会组织、创业基金支持创业的思路办法。推进退役军人充实城乡基层力量，实现促进就业与巩固基层政权有机衔接。对下岗失业退役军人提供再就业精准帮扶，协调用好公益性岗位兜底保障政策。
重庆市退役军人事务局就业创业处相关人士介绍，重庆在加大退役士兵就业支持力度方面主要出台了五方面政策措施。
一是放宽招录条件。机关、社会团体、企业事业单位在招收录用工作人员或聘用职工时，对退役军人的年龄和学历条件适当放宽，同等条件优先招录聘用。
二是加大退役军人公务员招录力度。在军队服役5年(含)以上的高校毕业生士兵退役后，可报考入伍地面向服务基层项目人员定向考录的职位，同服务基层项目人员共享公务员定向考录计划，建档立卡贫困户家庭高校毕业生退役士兵优先录用。鼓励深度贫困地区设置一定数量的基层公务员职位面向退役军人招考。适当提高政法干警招录退役军人比例，积极支持公安机关按照特殊职位招录有关要求，根据各警种需求，适时开展从反恐特战等退役军人中招录人民警察工作。鼓励部分基层行政执法职位面向退役军人招考。
三是拓宽就业渠道。加大各项就业创业政策宣传力度，简化办事流程，确保各项就业创业政策落实到位。按规定为符合条件的退役士兵落实税费减免、信贷支持、社会保险补贴、一次性吸纳重点群体就业岗位补贴等就业扶持政策。多渠道开发适合退役士兵的协助管理和公共服务类公益性岗位，优先安置就业困难的退役士兵。强化就业帮扶，确保有劳动能力的成员均处于失业状态的退役士兵家庭至少有一人稳定就业。
四是鼓励企业招用。吸纳退役军人就业的企业，符合条件的可按规定享受相关税收、社会保险补贴和岗位补贴等优惠。符合条件的小微企业当年新招用退役军人，可按规定申报享受创业担保贷款和贴息政策。
五是强化就业服务。依托公共人力资源市场、基层就业创业服务机构等覆盖城乡的公共就业服务体系，就近就地免费为退役士兵提供职业指导、职业介绍等服务。定期举办就业援助月、民营企业招聘周等专项活动，开通“重庆就业网”线上招聘平台，促进供需对接。组织3000余家重点企业建立人力资源服务联盟，按规定落实就业创业服务补助等政策，调动中介机构积极性，鼓励企业吸纳退役士兵。
重庆还建立退役军人就业台账，实行实名制管理，动态掌握就业情况，对失业的退役军人，及时纳入就业帮扶范围。
——退役士兵创业就业尚存三个难题
不过，相关人士分析认为，当前重庆退役士兵创业就业方面，还存在一些难题。
一是“零散小”的组训模式与资源配置不平衡、准入监管机制不健全的矛盾凸显。当前全市对退役士兵职业技能培训主要采取各区县牵头负责，协商相关院校、培训机构负责承训。这种“各自为阵”的组训模式弊大于利。一方面，以区县为主统筹协调力度有限，全市优质院校和热门专业难以合理整合、高效利用、资源共享，退役士兵“自选度”不高，有的区县参训率还不到20%；另一方面，现有组训模式“散而不聚、多而不精”，缺乏集约高效的培训规模、标准严明的准入程序和监管问责的制度机制，造成现有承训机构责任意识不强，培训质量良莠不齐，各方“三个不清楚”，即退役士兵学什么不清楚、承训机构教什么不清楚、用人单位招什么不清楚。
二是“短平快”的培训方式与市场“高精尖”的人才需求不相适应。现行退役士兵职业技能培训主要采取短期大班大课，以初中级技能为主的培训方式。这种培训方式与当前退役士兵群体“大学学历为主、高中学历为辅”的学历素质结构和市场“高精尖”的人才需求已不相适应，存在“高低学历一锅煮、现有技能反复炖”的现象。退役士兵综合素质和就业竞争能力提升有限，“高学历、低技能”的情况较为普遍，就业渠道还主要集中在安保、驾驶、初级工以及初级管理等基层行业领域，在技术服务、文化通信产业、精密制造业等“高精尖”行业就业的寥寥无几，退役士兵对岗位待遇的满意度不高。
三是“一刀切”的安置模式与高学历退役士兵“优先安置”要求不相适应。现行政府计划安置模式仅限于服现役满12年以上的退役士兵(特殊情况除外)，绝大多数需自主就业。随着大学生退役士兵逐渐占据主要群体(已超过50%)情况的出现，国家及时出台了大学生退役士兵“优先安置”的优惠政策。但现实情况是，机关、企事业单位在面向社会公开招录招考时有较多的年龄、专业以及行业工作经验限制，大学生退役士兵可报考岗位寥寥无几，这项“优先安置”政策缺乏操作性。而在社会招聘时，用人单位更愿意选择应届毕业生或有相关工作经验的人，大学生退役士兵择业受到影响。
——做好退役士兵就业创业需群策群力共同行动
重庆警备区副司令员南小冈说，做好退役士兵创业就业，一要从上层设计上把退役军人部队服役的贡献和就业、创业政策相结合，有利于鼓励现役军人服务国防；二是要搞好退役军人职业技能培训，尤其是自主就业的退役士兵的培训，促进他们完成从军营到培训学校、通过培训再到工作岗位的顺利过渡；三是要统筹部署、合理布局退役军人的培训工作，加大经费的保障。
重庆市退役军人事务局副局长张维仑表示，下一步重庆将加强教育培训，夯实军事人力资源转化基础，组织全员适应性培训，突出抓好职业技能培训。通过与市人力社保局等部门紧密配合，共享全市培训机构名录清单，选择一批资质、师资优良的培训机构，建立退役军人职业技能承训机构目录，及时向社会公布并定期考核，实行动态管理。鼓励企业开展新型学徒制培训，对符合条件的退役军人和用人单位可按规定享受职业教育补贴和职业技能鉴定补贴。
重庆还支持鼓励有培训需求的退役士兵，参加全市经济社会发展急需的紧缺职业和区域经济发展新技术、新产业、新业态特色职业技能培训，提高就业质量。积极引导充分就业，打通就业“堵点”，搭建就业平台，实施“兜底”帮扶；强化创业指导，支持鼓励创业创新，聚焦重点方向，优化创业环境，推进创业带动就业；加强服务管理，提升退役军人保障水平，落实督导管理，规范服务保障，把末端工作落实好。
业内人士建议，首先，重庆应将退役士兵职业技能培训纳入总体布局通盘考虑，统筹建立退役士兵职业技能培训机构准入、升级和校企合作的制度机制。依托当前全市已有的国家级、市级高技能人才培训基地、实习实训基地以及微型企业创业孵化园等重要平台，由相关职能部门统筹立项、专项扶持，挂牌设立一批融合服务于退役士兵技能培训的实践基地和创业园区。着力规范退役士兵免费职业技能培训，在全市范围内遴选认定一批以高职院校为主、中职院校为辅，具有雄厚师资力量、优秀办学条件、军民融合先进经验的承训机构，形成从中级技能培训向高级技能培训逐级提升的闭合链路。
其次，在安置方式上，可采取安排工作、定向招录、自主就业相结合的办法，对符合政府安排工作条件的退役士兵，明确机关事业单位刚性安置比例。对初高中文化程度退役士兵以扶持就业创业为主、经济补助为辅；对大学生退役士兵可采取定向招录与扶持就业相结合的办法，每年地方公务员招考，事业单位、国有企业和公安政法队伍招录，选拔基层专武干部、充实村居两委等方面，应拿出一定名额或比例用于定向招录。
第三，统筹建立退役士兵刚性安置、定向招录和扶持就业相结合的梯次就业保障体系。在安置依据上，改变以往主要参考服役年限划段制定安置办法的做法，根据退役士兵不同学历层次和专业方向，综合参考服役年限、立功受奖、服役地区等情况，分层级、分类别量化制定差异化安置办法。
第四，吸纳一批高技术行业领域优秀企业，在相关职能部门指导监管下，校企共同成立退役军人培训就业创业联盟，完善“订单式”培训模式。根据企业用工需求，共同研究制定专项培训方案，实现培训与就业的无缝对接，增强培训实效，提高退役士兵就业率和满意度。
