新华财经沈阳2月3日电（记者李宇佳）大连金普新区位于大连市中南部，是国务院2014年6月批复设立的第十个国家级新区，也是东北地区第一个国家级新区，肩负着大连“两先区”建设先行军和高质量落实国家级新区建设各项任务要求的双重使命。近年来，金普新区勇于先试先行，持续探索改革创新，积极促进开放合作，从杀出一条“血路”到走出一条“新路”，不断推动高质量发展。
以改革破题 重塑发展格局
从当年的规划面积仅3平方公里到如今的2299平方公里；从当年的GDP可以忽略不计到2018年地区生产总值达2437.9亿元，占大连市总量的1/3；从当年的“神州第一开发区”到如今的辽宁自贸试验区大连片区……35年来，金普新区从一个小渔村起步，以改革一步步推开了发展的大门。
如今，面对19个国家级新区和18个自贸试验区，金普新区正面临着标兵渐远、追兵渐近、逆水行舟、不进则退的激烈竞争态势。而35年来的发展，也使积淀的一些问题到了非改不可、不改不行的紧迫地步。为此新区大力推进党政机构、事业单位、国有企业、自贸区和园区体制改革，重塑新区管理体系和发展格局，向改革要动力、要活力，破解高质量发展难题。
党政机构改革——金普新区设置党政群机构29个，机构规格全部由副局调至正处，部门正职全按正处配备，人员身份彻底理顺。通过机构的重新设置，职责的全新调整，理清政府与市场的关系，为生产关系更好地服务生产力的发展奠定基础。
事业单位改革——金普新区通过跨部门整合，将167个公益性事业单位优化重组为16个中心，精简比例达到90.5%。在此基础上，新区正在探索创建行政单位与事业单位之间对口指导、人才共享、双向评价等工作机制，以形成机构有分有合、业务指导精准、人才互通互享、考核评价有力的管理运行机制。
国企改革——深化国资国企改革，按照现代企业制度标准和市场要求，创建海绵城市、生态环境、美丽乡村三家平台公司，所有职位全部面向社会公开招聘，同步启动盘活存量173家国有企业和1250亿元国有资产，努力让国资国企成为支撑金普新区高质量发展的重要力量。
园区改革——深度调整园区体制和运营机制，将目前的21个开发区压缩至3个，并校准国家对开发区的管理体制要求，恢复原有开发区创建之初的体制优势，促其聚集主责主业、剥离社会事务、恢复经济功能、实行错位发展，切实构建起与国家级新区发展、与自贸区建设、与高质量发展要求相适应的体制机制，打造国际化营商环境。
通过新一轮改革，金普新区构建了“行政区为统领、三大功能区错位发展、各街道守土尽责”的管理架构，更好发挥新区的优势和作用。2019年上半年，全区实现地区生产总值增长5.1%；一般公共预算收入增长30.6%，高出全市29个百分点；自营出口总额增长13.6%，高于全市7.8个百分点；城镇居民人均可支配收入增长7.1%，高于全市0.3个百分点。
以开放谋划 打造合作高地
经过多年的开发建设，金普新区已经建成了大连经济技术开发区、保税区、保税港区、出口加工区、金石滩旅游度假区等国家级功能区。体制机制的理顺为金普新区的发展破除了障碍，而对内对外的开放合作则为新区的发展增添了活力。
为此，新区积极推进投资便利化措施，全面实施外资事项准入前国民待遇加负面清单管理；制定《金普新区促进招商引资发展的若干办法（试行）》，鼓励引导内外资投向新区高端制造及上下游产业、战略性新兴产业和现代服务业；编制完成“商务50条”，涵盖工业、商贸、外贸、旅游、招商引资等5个领域，为推进新区企业参与境内外重大产能合作项目，打造走出去服务平台提供了重要支撑和制度保证；实行外商投资备案管理制度，外商投资企业的设立及变更，凡不涉及国家规定实施准入特别管理措施的事项不用再进行审批，网上备案即可。
截至目前，金普新区已经形成了石油化工、装备制造、电子信息、汽车及零部件、生物医药、港航物流等产业集群，构建了产业门类齐全、产业优势突出的现代产业体系。华晨汽车集团、东风日产、万达集团、联东集团、京东集团、苏宁集团、恒大集团、荣盛石化等知名企业投资项目纷纷入驻。
为了巩固存量、挖掘潜量，金普新区还把2019年确定为“项目浪潮年”，出台《全员招商考核办法》，动员全区力量，实施全员招商。从组织招商活动、宣传推介、领导会见、储备项目等9个方面对招商工作实施全链条“千分制”考核，从新区党工委、管委会领导班子成员到各职能部门、功能区、街道和区属国有公司，全部根据部门职责承担不同的招商工作任务。
同时深化对外合作，加强对日经贸交流。金普新区现已全面启动中日经济合作园区方案编制工作，积极推进中日经济合作试验区的申建工作。同时推进新日本工业团地项目，正研究出台“金普新区新日本工业团地招商引资鼓励办法”。此外积极推进“每月一访”活动，深入细致研究对日、对韩跨境电商和金融开放工作，与海关、金融等相关部门进行对接，研究制定政策和工作方案。目前，金普新区内日资企业已达1120家。
以创新引领 营造优良环境
创新是企业发展原动力，也是新区发展的引领力。近年来，金普新区不断优化产业结构，着力发展高端装备制造、新一代信息技术、新材料、清洁能源和生物医药等产业，促进传统产业转型升级发展；同时积极打造具有新区特色的技术创新体系，推动科技成果转化和政企学研高效无缝对接，创新驱动不断取得新成效。
目前，中科院沈阳国家技术转移中心金普工作站在新区成立，涌现出一批优秀的产学研合作项目；制定了《金普新区利用闲置厂房（仓库）发展科技孵化载体暂行办法》，破解利用闲置厂房改造成孵化载体政策障碍，新区现有80万平方米厂房（仓库）等闲置资源有了用武之地，涌现出了汇创谷、镨华众创等一批改建典型。
截至目前，全区高新技术企业达到326家，市级以上研发机构202个，市级以上孵化载体33个；38家企业已具备瞪羚和潜在瞪羚备案资质，数量位居全省第一。2019年上半年，全区高新技术产业产值1469.1亿元，增长29.7%；高校和科研院所向企业转移转化科研成果130项，增长20%；万人有效发明专利拥有量29.3件，增长21%。金普新区（智能）装备制造示范基地跻身全国五星级示范基地。
此外，新区集中出台推动高质量发展的六个“金十条”，内容涵盖自贸创新、招商引资、人才服务、住建审批、市场监管、文化产业6个方面。深化“放管服”改革，在东北地区率先实施政银合作便利企业注册登记新举措，积极探索试行“容缺受理”和“不见面审批”，金普一号“马上办”专线已受理企业诉求369件。新区公共行政服务中心获评第九届全国“人民满意的公务员集体”，金普新区获评全国模范劳动关系和谐工业园区称号。
以改革、开放和创新来破除体制机制障碍、释放内在活力是金普新区高质量发展的根基所在。据了解，未来，金普新区将继续坚守“一地一极三区”的发展定位，持续探索制度创新，着力营造最优营商环境，努力打造开放合作高地，加速促进创新动能转换，将新区高质量发展蓝图一绘到底。
