新华财经成都2月3日电（记者袁波）作为第11个国家级新区，天府新区叠加了全面创新改革试验区、自由贸易试验区等国家发展重大战略。五年来，“公园城市”首提地天府新区发扬“拓荒牛”精神，形成组群布局、生态宜居的城市格局和高端引领、绿色低碳的产业雏形。早在2018年底，天府新区即呈上首份“万亿元级”成绩单，综合实力跻身19个国家级新区前列。
2019年上半年，天府新区完成地区生产总值1279亿元、增长9.6%。回顾发展历程，一个国家级新区的“产业梦”圆梦路径清晰可见；展望“二次创业”新征程，年轻、充满活力，不断自我超越的精神是天府新区成就卓越的澎湃动力。
“人城产”融合 三个产业功能区进入高阶版
在天府新区规划厅，这样的理论依据格外醒目：以“人城产”为新发展路径全面考虑区域人口需求、交通、居住载体、生活配套、工作场所等多个维度，避免空城现象，最终实现“人城产”同步发展，城市永续向前。
“我们坚持以公园城市理念为引领，谋定而动，白纸绘图，认真扣好规划第一粒扣子。统筹生产、生活、生态空间，将全域生态控制区比例调高至70.1%。”天府新区成都党工委书记、管委会主任刘任远说，天府新区按照“一个城市组团就是一个产业功能区”“一个产业功能区就是一个城市公园场景”“一个产业功能区就是一个新型生活社区”的理念，遵循新区的自然底色，沿鹿溪河规划布局了3个城市组团，自然形成了3个产业功能区，分别是北部的天府总部商务区、中部的成都科学城和南部的天府文创城。
“两翼联动、双轮驱动”，天府总部商务区全面起势。天府总部商务区规划面积28.6平方公里，按照“总部经济主导、多元业态支撑、人城境业融合”的思路，依托西部博览城、总部基地两大引擎项目，大力发展会展博览和总部经济，着力打造面向世界的中央商务区、成都未来城市新中心。
积极构建国际博览城集群发展新生态，夯实成都做强“会展第四城”的平台支撑。通过塑造“天府会展”IP，引进全球最大的会展集团、全球排名第一的会展主办方——英国英富曼等世界顶级会展机构15个，举办西博会、糖酒会等重大展会170个。以“天府博览城商圈”建设为引领，布局中海超高层等城市综合体22个。2019年9月，西博城通过全球会展最顶级的专业认证机构——国际展览联盟UFI认证。
在实际操作中，天府新区创新总部基地CBP（central business park）发展新范式。放大总部经济要素聚合效应，实施“POD（park-oriented development）+TOD（transit-oriented development）+VOD（vitality-oriented development）”规划策略，以中央商务公园新范式引领项目预期、集聚发展优势。
突出生态引领，以“人”字型绿廊串联三个功能组团，打造“公园城市里的新型产业社区”；突出轨交引领，优化8条轨交线型，规划4个TOD综合开发项目，垂直布局景观、商业、交通体系，让这里成为“坐落在轨道上的中央商务公园”；突出极核牵引，加快实施正大、新希望等30个高能级总部项目，通过“总部+基地”“总部+研发”等模式，与眉山、广元、德阳等市开展产业协作，努力率先形成“一干多支”示范效应。
“创新引领、科技赋能”，推动成都科学城全面提能。成都科学城核心区规划面积73平方公里，围绕科技创新、新经济发展两大关键任务，聚焦“一中心”发展目标、依托“一岛一园一谷”载体建设，为成都建强全国科技创新“第五极”提供核心支撑。
全力争创综合性国家科学中心。积极布局重大科技基础设施和研究基地集群，加快建设国际技术转移中心，构建龙头引领、平台赋能、成果转化的创新生态体系。目前，这里已经集聚了超算中心、宇宙线物理研究与探测等重大科技基础设施和研究基地4个、航天科工大数据实验室等国家级创新平台11个、中科院成都分院等中科院系统项目11个，引进清华等校院地协同创新项目32个，已集聚科技型企业近1万家。
高标准规划建设独角兽岛。着眼建设独角兽企业话语引领者、场景培育地、要素聚集地和生态创新区，设立了100亿元的“独角兽投资基金”，努力培育千亿元级独角兽企业集群。目前，商汤、云从科技已经提前签约入驻。
持续提能新经济产业园发展。聚焦人工智能、5G等数字经济，强化华为鲲鹏等生态型项目的引领辐射。目前，兴隆湖核心区已经集聚了诺基亚等领军企业81家，在南部拓展区的紫光芯城、网络视听小镇等重大项目正在加快推进。
“创意蓄势、设计营城”，推动天府文创城加快起步。天府文创城2019年3月启动建设，规划面积61平方公里，这里以设计创新为引领，创意设计、数字影视、文博旅游为支撑，布局“一园一带一区”三大板块，努力打造“文创之都”新标杆。
高起点建设中意文化创新产业园，聚焦构建“设计+”文创产业生态，加快引入意大利时尚艺术、工业设计等创新资源，衍生培育超高清影视制作、消费文创等新兴业态；高颜值打造雁栖文创生态带，联合中国美院组建公园城市文创研究院，目前雁栖湿地示范工程已经全面启动；高水平建设国际文博旅游区，前瞻布局博物馆群落、精品酒店、艺术市集、创意街区，着力构建文化生态体系和艺术生态体系，营造集休闲、文博、设计等为一体的泛旅游化商业形态，打造世界级文创旅游消费目的地和国际都市休闲度假目的地。
“四个体系”保障 内生动力澎湃
2018年，天府新区地区生产总值超过2700亿元，5年累计完成地区生产总值超过1.05万亿元，三大产业功能区的贡献“功不可没”。
产业功能区动力何在？天府新区以“四个体系”的探索给出了答案。
突出新区特质，编制一套规划体系。天府新区坚持以公园城市理念统筹“三生”空间，将全域生态控制区比例调高至70.1%，沿鹿溪河依次布局了3个城市组团，自然形成了3个产业功能区。依托山水脉络和生态骨架，立足产城融合、职住平衡、配套完善，精细编制全域森林化、滨水岸线、夜景照明以及山体绿线保护等专项规划和居住、交通、教育、医疗、商业等配套规划。
围绕发展战略，构建一套产业体系。天府新区构建了以新经济突破发展为带动，高技术服务、总部经济、会展博览为支撑，文创旅游、现代金融等为特色的“1+3+N”产业体系。天府新区还深度研判产业技术路线、目标企业和要素敏感度，形成了涵盖7个细分领域的“两图一表”，锁定领军企业和“隐形冠军”429家，包装策划重大产业项目187个。
聚焦要素匹配，制定一套政策体系。围绕做强要素供应链，天府新区构建了包括“天府英才计划”、产业载体配置、产业金融服务等多项内容的政策支撑体系，努力促进技术、人才、资金等要素高效集聚。聚焦细分领域差异化特质和目标企业全生命周期需求，天府新区瞄准企业提能、要素保障、创新生态等关键环节，精准构建了会展博览“十二条”、总部经济“三大奖励、七大支持”、新经济“2+4”、文创“1+3”等产业政策体系。
强化内生动力，创新一套运行体系。在组织结构上，天府新区突出专业化，按照“委局合一、委街融合、政企联动”的思路，做实功能区管委会，充分整合资源、放权赋能。在开发逻辑上，天府新区突出商业化，按照“政府主导城市增值资源”，推动“圈层递进”转向“多点开发”，努力实现城市的精明增长，推动城市可持续发展。在运作模式上，天府新区突出市场化，引入招商局集团等行业顶尖运营机构，通过“资金+资源”强强联合，撬动了社会资本近千亿元。
天府新区成都党工委管委会相关负责人表示，从顶层设计速度到制度框架样本，再到重点项目落地；从区域发展格局到公园城市模式，天府新区肩负新时代新使命，全力打造公园城市典范，全力打造新的增长极，全力打造内陆开放经济高地，正在开启“二次创业”新征程。
“公园城市”特质初显 探索全新城市发展范式
沿成都的中轴线天府大道一路往南，不时看到高楼在浅丘和山地之间若隐若现，花草树木，流水高楼，为天府新区奏响了一曲城市之歌。
“从办公室就能看到水域面积4500亩的兴隆湖，赏心悦目。”在成都天府新区兴隆湖畔的天府创新中心，宝马即时出行业务拓展经理张震宇说。2018年12月，宝马集团在成都启动了中国区域的高端网约车业务，首批在成都市投入了200辆高端网约车。宝马成为首家在中国获得网络预约出租汽车经营许可证并投放车辆的外资企业。
天府新区在政策、人才、科研保障等方面具有较强吸引力，特别是在产业生态营造上还打造了“朋友圈”，吸引了众多新经济企业和科研机构落户。
天府新区是“一带一路”建设和长江经济带发展的重要节点，2018年中央领导视察时指示一定要规划好建设好，特别是要突出公园城市特点。同年3月，天府新区出台了系列政策指导文件；5月，全球首个公园城市研究院在兴隆湖畔挂牌成立；两个月后，天府新区成都管委会公园城市建设局在成都科学城新经济产业园挂牌。一院一局的设立，是在顶层设计上的借智聚力。
2019年4月，首届公园城市论坛在天府新区成功举办，论坛发布了《公园城市成都共识2019》和《公园城市-城市建设新模式的理论探索》专著，举行了10个重大项目签约仪式，总金额达844.3亿元。论坛达成了“探寻新时代城市可持续发展道路、注重生态绿色优先发展理念引领、彰显以人为本城市人文关怀特质”等十项“成都共识”，为世界城市建设可持续发展提供中国智慧和方案。
《天府新区成都直管区公园城市——全域森林化空间布局规划（2019-2035年）》目前已通过评审，将指导新区全面推进森林城市建设，完善新区的城市安全和生态安全。
如今，天府新区聚焦绿水青山的生态价值、诗意栖居的美学价值、以文化人的人文价值、绿色低碳的经济价值、健康怡人的生活价值、和谐公平的社会价值等六大价值，实践从“产城人”到“人城产”、从“城中建园”到“园中建城”、从“空间建造”到“场景营造”等路径，已基本形成涵盖安全、自然、宜居、形态、产业五个维度的公园城市规划体系。
数据显示，天府新区先后投入生态建设资金超400亿元，建成兴隆湖、天府公园、锦江生态带、鹿溪河生态区、智谷绿道等重大生态项目3.6万亩。其中，成都科学城、天府中央商务区建成区生态空间占比已超45%，到2022年森林覆盖率将达到63%，初步绘就“蓝绿交织、林湖串联”的城市底色，天蓝、水清、地绿的公园城市良好生态基底在这里日益凸显。
