【政务智库报告·战疫】社区防控:打通疫情防控“最后一公里”——新冠肺炎疫情防控专题报告之十二

新华财经2020年02月26日09:38分类:智库报告

新华财经北京2月26日电(经济分析师王晓燕)社区是疫情联防联控的第一线,也是外防输入、内防扩散最有效的防线。把社区这道防线守住,就能有效切断疫情扩散蔓延的渠道。当前,疫情防控工作处于最吃劲的关键阶段,社区防控是疫情防控的关键环节,是打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战的重要基础。

连日来,各地加强社区各项措施的落实,严格实施早发现、早报告、早隔离、早治疗措施,扎实做好城乡社区疫情防控工作,加强联防联控,确保疫情防控政策宣传到达每一名群众,防控措施落实到每一名群众,打通疫情防控的“最后一公里”,使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒。

一、社区是疫情防控的第一线

社区是城市治理的基本单元,也是疫情防控的第一线,是联防联控、群防群控的主战场,也是阻断疫情扩散蔓延的关键。

(一)党中央高度重视社区疫情防控工作

新冠肺炎疫情发生以来,党中央高度重视,始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,就做好社区防控工作提出一系列明确要求。

中共中央政治局常务委员会2月12日召开会议,分析当前新冠肺炎疫情形势,研究加强疫情防控工作。会议指出,要严格落实早发现、早报告、早隔离、早治疗措施,加强社区防控,切断疾病传播途径,降低感染率。

2月13日,中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组会议召开,会议指出,各地要按照联防联控、群防群控要求,把防控力量向社区下沉,运用“大数据 网格化”等做好对密切接触者、有风险人员查找监测,切实做好防控工作。

近日,民政部、国家卫生健康委联合印发通知,要求各地民政、卫生健康部门在当地党委和政府统一领导下,指导强化社区网格化防控体系,发挥城乡社区组织、社区工作者凝聚作用和社区、社会组织、社会工作、社区志愿者联动机制协同作用,会同基层医疗卫生机构、基层医务人员,动员广大社区居民参与,切实做好疫情监测、信息报送、宣传教育、环境整治、困难帮扶等各项工作,切实把社区防控的“网底”兜住、兜实。

(二)各地落实社区疫情防控要求更严更实

为进一步加大社区疫情防控工作力度,近日,各省份相继印发通知,着力推动和指导当地进一步夯实城乡社区群防群治基础,科学制定社区疫情防控策略,建立健全疫情防控工作机制和工作体系,确保各项防控措施在基层、在社区得到更好落实。

北京市推出10条举措进一步加强社区(村)疫情防控工作。明确要求要进一步严格居住小区(村)封闭式管理,严格核实登记小区(村)来往人员、车辆,严格抵京人员登记,严格重点人群的管理服务等防控措施,对隐瞒、缓报、谎报有关信息或阻碍疫情防控工作人员履行职务的,拒绝接受医学观察、居家观察等防控措施的,依法依规追究责任。

河北省民政厅要求该省各级民政部门要指导村(居)委会发挥好自我管理作用,积极配合村(社区)党组织做好疫情防控工作,广泛动员(村)居民小组长、楼门栋长等成员,组织物业服务企业、业委会和志愿者,进行到户到人全面摸排,精准建档立卡,动态掌握情况。

海南省民政厅从强化组织领导、严格人员管控、确保不留死角、增强防控意识及加强七类人员帮扶五方面 强化社区疫情防控,让社区疫情防控更科学、识别更精准、服务更周到,确保社区疫情防控工作有力有序开展。

黑龙江省民政厅对强化城镇社区(小区)封闭管理、人员管理、人员排查、责任落实、物资保障、责任追究等工作进行明确。

云南省民政厅从加强组织领导、抓实排查监控、搞好宣传教育、及时处理疫情、减少外出流动、强化保障措施六个方面,明确城乡社区组织开展疫情防控工作的任务要求,为城乡社区新冠肺炎疫情群防群治工作提供政策保障。

二、“硬核”措施在社区落地见效

面对新冠肺炎疫情,全国上下全力投入疫情防控工作。各城乡社区组织在各地党委、政府的统一领导下,组织发动社区居民开展疫情防控工作,探索出了行之有效的社区疫情防控工作法,同时利用网格化管理、大数据技术等手段构筑群防群治的严密防线,打牢疫病防控的基层基础,为遏制疫情扩散蔓延作出了积极贡献。

(一)创新社区疫情防控工作机制

浙江省宁波市运用“三三三”社区疫情防控工作法筑严基层疫情防线。1.三人小组防控全覆盖。即“一名社区工作者、一名卫生专业人员、一名机关干部(志愿者)”组成的三人小组,深入全市629个社区、2477个村,实施全方位的查访、排摸、宣传、服务等。2.三大排查织密防控网。一是重点排查。对辖区从湖北返回及湖北籍人员进行逐一排查,建立重点人员信息台账;二是线上线下齐排查。针对不同人群采取线上“无接触”式排查及线下入户为主的方法;三是“清零”大排查。实行量化细化表格化管理,全面掌握、实时更新疫情地区来甬人员底数,全力提升疫情管控力,确保存量清零、增量“零输入”。3.三个关口守好三道门。一是守住小区门;二是看住楼道门;三是管好自家门。

甘肃省兰州市充分发挥城乡社区组织在疫情防控中的积极作用,利用“点、线、面”结合,及时抓住“大隔离、大消毒”最佳窗口期,有效遏制疫情播散和蔓延。突出“点”上摸排防控,发动乡镇(街道)、村(社区)及辖区单位、物业公司工作人员开展大排查大筛查,地毯式全覆盖,全面摸排登记外来人员;强化“线”上组织动员,指导社区(村)建立疫情防控工作组织体系,按照分片包干的原则,在社区(村)实施人员网格化、地毯式管理;狠抓“面”上联防联控,指导社区联点督导,做到不漏一户、不落一人、不留“盲区”。

陕西省榆林市榆阳区创新社区管理模式,牢牢构建疫情防控人民防线。1.差异化管理。对于有物业的小区,动员社区干部、物业人员、业委会成员、热心居民组成联合作战队,建立“社区 小区 楼栋”三级防控网络;对于无物业的小区,在党员干部下沉社区开展志愿服务的基础上,采取发放临时补贴的方式召集一批小区住户,成立疫情防控应急突击队,实现一小区一队伍管理、一单元一楼长负责;对于平房片区,广泛发动“党员先锋岗”“红袖章”等志愿服务力量,组建多支疫情防控小分队,下沉党员干部带队,定点定员、划片包干,全面落实“巡逻检查、排查登记、政策宣传”三位一体防控措施,实现社区疫情防控全覆盖、无死角。2.创新化管理。成立“爱心送货小分队”,居民“点单”、社区“接单”、党员“送单”,做好居家隔离住户生活物资保障。

(二)网格化管理筑牢“防护墙”

党的十八届三中全会明确提出,“以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理平台”。目前,我国基层社区基本上构建了网格化的治理机制。在这场抗击疫情阻击战中,网格化管理正在发挥着积极作用。

重庆渝北区双凤桥街道坚持线上摸排与线下入户走访结合,建立以网格为基础的疫情防控微信群,逐一对辖区居民的家庭情况、接触人群、近期行动轨迹等进行详细了解登记;对在微信群里不作回复的居民,以电话方式联系或上门摸排,确保一人不漏。自1月25日起,渝北区就开始实行区领导包镇街、镇街领导包村居、机关干部驻村居、社区工作者入网格的工作模式,全区每天组织1.6万余人,采取“镇村干部 网格员 公安民警 医护人员”四位一体方式,逐户开展拉网式排查,努力做到“不漏一户、不漏一人”。

陕西省神木市区镇街全部成立社区(村组)疫情防控工作专班,抽调260名市直单位和镇街干部下沉到社区(村组)防控一线。麟州街道按照“一网四级、一级多格、一格多点”的管理工作模式,将街道辖区划分为四级大网格,实行“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的管理。一级网格对应工作片,二级网络对应社区、行政村,三级网络对应居民小区、连片居民区,四级网络对应每一栋楼、居民住宅。每个网格配备一名网格长,负责沟通和服务本辖区内的党员、群众,对社区工作人员、小组长、防护员职能进行整合,24小时不定期进行信息搜集、人员排查、矛盾调处、服务群众等工作,做到“见人、见居、见状态”。

贵州省遵义市道真县262个村(居)民自管委主动承担疫情防控网格员职责。一是落实网格包户。将疫情防控工作按照原有自管委职责实行“1 N”包户,做到“网中有格、格中有人、人中有责”。二是逐家逐人摸排。建立返乡人员台账,登记活动轨迹和区域,确保防控“零死角、零盲区、零疏漏”。三是参与检查辨识。网格员们轮流值班参与到各村(居)在公路连结点设立的疫情检查点,协助检查点做好进出人员信息登记、体温测试和车辆防疫消毒工作。四是开展宣传教育。及时将有关通告、知识宣传到每户每人,引导群众正确应对疫情,不造谣、不信谣、不传谣,在网格内形成“人人自卫、自我防范、相互监督”的疫情防控工作氛围。

中央党校(国家行政学院)科学社会主义教研部教授向春玲表示,社区网格化疫情防控阻击战,不仅把我国的政治优势转化为对疫情的治理优势,而且,也能通过这场生死攸关的疫情阻击战检验和完善社区网格化管理机制。在社区防控网格化管理过程中,我们需不断地固根基、扬优势、补短板、强弱项,坚决打赢疫情防控阻击战。

(三)大数据技术助力“智慧抗疫”

国家卫健委高级别专家组成员李兰娟院士在接受媒体采访时曾表示,专家正利用大数据技术梳理感染者的生活轨迹,追踪人群接触史,成功锁定感染源及密切接触人群,为疫情防控提供宝贵信息。当前,我国多个城市正在依靠大数据技术架设起抗击疫情的“防线”。

上海市徐汇区近期推出的“看家护院、邻里互助”疫情防控系统,利用大数据技术,为社区防疫提供了智能化支撑。在试点小区,系统中的居民信息登记和居家观察服务功能为社区对重点地区返沪人员监测提供了很大的帮助。小区居民进入小区时须扫描二维码,在系统中登记姓名、身份证号、在沪住址等个人信息,完成后保安才会准以进入小区。假如某隔离者未过隔离期,进出小区扫码后,后台便会自动报警,而同样安装防疫系统的居委会工作人员会同步收到警报,第一时间上门制止其擅自外出的行为。同时,在隔离期的具体生活需求,比如买菜、购买日常生活用品等,皆可通过该功能上报,居委、物业收到上报信息后会送货上门。系统内的“智能外呼机器人”功能,每日会主动呼叫三次,对隔离者进行体温、健康状况等信息询问,降低了社区工作人员的工作量,高效推进一线工作。

国网陕西电力营销部利用“电力大数据 台区网格化”算法,收集、研判居民日电量数据,按照空置用户、未外出用户、潜在外出用户、外出返回用户、外出未返回用户、电量波动较大用户等6种类型,结合政府重点防控区域,与社区、物业等分享居民居家情况分析结果,为社区防疫工作及时做好登记和服务提供技术支撑,提高防控精准度。以居民客户张某为例,用电量监测系统显示,该客户日用电量由前几天不到1千瓦时增加到1月31日后的20千瓦时左右,可以初步判断该客户1月31日返家。社区防疫人员可依据供电公司提供的名单,及时上门核实客户返家情况,要求确为近期返家的客户自觉隔离。

需要注意的是,大数据在疫情防控中发挥重要作用的同时,也要防止出现信息泄露。为解决这一问题,中央网信办近日发布《关于做好个人信息保护利用大数据支撑联防联控工作的通知》,明确为疫情防控、疾病防治收集的个人信息,不得用于其他用途。专家表示,这将更有利于合法科学使用大数据,为疫情防控助力。

三、织密扎牢疫情期间兜底保障安全网

(一)多方参与全力打响疫情防控阻击战

新冠肺炎疫情发生以来,全国各地广大社会组织、社会工作者、志愿者积极投身疫情防控,配合乡镇(街道)、社区开展工作,在提供生活服务、物资链接、心理疏导、社会支持等方面发挥了积极作用。

自北京市慈善义工联合会发出倡议书以来,全市参与疫情防控志愿服务的慈善义工人数已近60万人次。据报道,北京蓝天救援队共投入15支专业志愿服务队、约40支消杀小组,为北京市内及远郊区县范围内的多个社区、大型公交枢纽站、地铁站、火车站、机场等人流较为密集的区域提供义务消杀作业。截至2月17日,累计完成707次消杀任务,共计1960人次参与其中,总受益人数超过391万人。此外,北京市慈善义工联合会还与多个社会组织共同发起线上疫情心理疏导志愿服务项目,并发动法律专业服务队共同开展线上法律咨询志愿服务活动。

1月23日,贵州省希望24心理咨询中心在希望热线增开安心防疫专线“安心防疫贴吧”,为广大群众提供专业心理服务。希望24热线第一时间发布了“安心手册”,带给民众正确的心理调适方法;宣讲“安心防疫专线技术”,进行专业指导。截至2月8日,接听贵州群众心理咨询电话145通,接听防疫来电20通;123位工作人员日夜奋战,发帖数13100条,为群众进行心理疏导、答疑释惑。

甘肃海钰心理文化研究院、甘肃明睿心理服务中心、甘肃华曼心理研究院等心理类研究、咨询、服务机构,积极发挥自身专业优势,全力开展公益援助服务,缓解公众疫情焦虑,于1月29日至2月7日期间分别建立了疫情心理援助咨询热线,共组织50名心理咨询专业人员,为广大社会群众、基层防控工作人员、一线医疗护理人员开展心理危机干预和心理援助慰藉。

在全力开展防控服务工作的同时,一些社工机构精准对接项目所在社区的服务和物资需求,经过多方联系协调,串起社会工作资源链接线,链接服务、链接物资。河北省保定市善和社会工作事业发展中心链接保定市天泽社工服务中心、保定市沙盘游戏与箱庭疗法学会开通社区居民心理咨询热线;链接北京和礼者科技有限公司、天津伊贝康环保科技有限公司以低于市场价格购置消毒水捐赠给8个社区;整合兴华苑社区爱心慈善超市资源,向兴华苑社区、欣悦佳苑社区捐赠1200个一次性医用口罩。

中国人民大学公共管理学院教授李冬泉表示,社区是防疫的底线,是最重要的环节,但这并不意味着仅靠政府实现有效防疫。社区治理的含义就是多元主体的参与,因此,发挥更多主体参与社区治理很重要。

(二)跟进困难群众服务保障 关怀帮扶到位

各地民政厅下发通知,要求把疫情防控期间困难群众救助工作作为重中之重,切实发挥好社会救助兜底保障作用。加强对社区(村)特殊群体和困难家庭的关怀慰问,特别是帮助隔离治疗人员家庭解决实际困难和问题。

山东省青岛市针对封闭管控对社区的影响,尤其是社区隔离人员和老弱病残人员的生活和情感慰藉等突出问题,主动采取“三个一”跟进服务保障,营造“病毒可以隔离,但爱不能隔离”的管控氛围。1.“结一个对子”解除隔离之忧。疫情防控期间,对于排查出的由武汉或其他外地返乡人员,明确一名社区专职人员和其结对联系,定期登门摸底排查,帮助打扫卫生、代买生活用品、宣传防控知识,增强防病信心。2.“打一次电话”搞好心理抚慰。定期为居家留守的老年人打电话进行心理抚慰,陪着社区老年人聊聊家常,聊聊开心的事,从心理上进行帮扶和疏导。3.“搞一次普查”实施困难救助。坚持把疫情防控与困难救助结合起来,对隔离的困难群众,开辟绿色通道,实施临时救助,给予每户低保标准三倍1980元的临时救助金。

江西省民政厅打好“物质+服务”救助组合拳,针对特困人群“疏于照护”问题,指导各地对9.23万名分散供养特困人员落实照料责任人,做好服务对象防寒保暖、体温检测、清洁卫生、居所通风等疫情防控工作。针对基层“一罩难求”问题,重点关注“一老一小”特殊困难群体,集中采购10万只口罩,发放给养老院、福利院中孤寡老人、孤儿。

浙江省民政厅下发通知,进一步部署困境儿童和农村留守儿童新冠肺炎疫情防控工作。高度关注因疫情被隔离观察而监护缺失或监护情况较差的儿童,患病、残疾儿童,经济和生活照料困难的散居孤儿、困境儿童、农村留守儿童和家庭寄养儿童,实行一人一档、一日一问,督促各方有效落实兜底保障、监护赡养、疫情防控等责任。

福建省出台强化困难群众基本生活保障、扎实开展农村贫困户帮扶、提高低保救助效率、落实特困人员照料服务、加大临时救助工作力度、加强留守老人和困难儿童关爱服务等九项举措全力保障疫情防控期间农村贫困户和城乡困难群众、困难党员的基本生活。

抗击疫情 金融业在行动

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[责任编辑:毛娜]