【新华财经研报】全力打赢农业生产战“疫” 促进现代农业高质量发展

新华财经2020年03月03日11:14分类:研究报告

新华财经北京3月3日电(经济分析师刘竹波 韩韬)没有一个春天不会到来。当前,各地正在全力组织春耕生产工作,确保不误农时。受新冠肺炎疫情影响,我国农业生产受到了一定冲击。农资入场难、农机化肥等复工率低、原料供应不足、农民返工难等问题突出。日前召开的全国春季农业生产工作会议强调,越是面对风险挑战,越要稳住农业,越要确保粮食和重要副食品安全。要在严格落实分区分级差异化疫情防控措施的同时,全力组织春耕生产,确保不误农时,保障夏粮丰收。

一、政策保障春耕战“疫”

近期,国家出台一系列支持春耕保障农业生产的政策举措,全方位、多层次政策举措涵盖降低用能成本、保障物资原料供应、提供制度性便利,以及恢复交通、人力等多个方面,涉及财政、水利、交通、发改委等多个部门。除了全方位保障之外,差别化防控疫情也是当前春耕战“疫”的重要战略要求,对于无疫情或者疫情较轻的县,抓好抓紧春耕备耕,一个区域一个区域的推进,一个作物一个作物的落实。

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各地方也积极部署,结合各地区实际情况全力保障农业生产。其中,黑龙江出台“惠农政策黄金十条”,大力支持新型农业经营主体发展。在贷款和贴息方面,一是协调有关银行和担保机构,发放贷款支持新型农业经营主体发展;二是对新型农业经营主体存续或新增贷款进行为期三个月的全额贴息支持。河北省加强农情调度,疫情防控进入分区分级新阶段。据河北省农业厅消息,河北省建立省、市、县三级农业农村部门领导包市包联企业制度,协调解决复工复产困难,将饲料、种畜禽、兽药、畜产品包装材料等生产企业列入保供企业名单,确保低风险地区3月1日前农业企业全部复工复产,中风险地区疫情防控与企业复工复产同步进行。在河南,受前期疫情防控影响,道路交通受到很大影响。近日,河南省疫情防控指挥部为肥料企业应急运输开放绿色通道,以满足当前春季农业生产应急需要的肥料产品及其原料的运输。在复合肥企业和产量均居全国第一的山东,由于本省产磷少,所需原料磷酸一铵主要来自湖北,在疫情冲击下,磷酸一铵面临断供且价格较节前大幅上涨的局面。山东省工信厅要求行业协会先对全省磷复肥企业的磷酸一铵需求进行统计,然后通过工信部联系对接云、贵、川地区的磷矿资源,以全力帮助复合肥企业解决原料缺供问题。即使在疫情最严重的湖北省,也通过开通线上通行审批平台、开展线上技术服务、加强种子和农资采购调运储备等措施,加强对春季农业生产的组织调配。

各类政策举措为春耕生产提供了保障,取得了较好的效果。目前,在我国重要的夏粮产区河南,小麦长势良好,小麦种植面积8550万亩,与去年持平。在云南,首单特色农业疫情防控债发行,为云南省高原特色农业发展提供保障。在山东,各项春耕备耕工作有序进行,国家统计局山东调查总队调研数据显示,2月份农用种子需求量同比增长1.1%,化肥需求量增长2.6%,农药需求量增长0.2%。除农资价格小幅攀升外,农资供需总体平衡。

二、补短板促农业高质量发展

在疫情冲击下,我国农业生产、流通等领域暴露出一些短板。面对错综复杂的国际环境和“黑天鹅”事件的频扰,我们更要加强反思,提升我国农业发展质量,将14亿中国人的饭碗牢牢端在自己手里。

1、扩大农业农村领域有效投资  补齐产业基础设施短板

当前,必须高度重视我国农业领域有效投资不足现象。国家统计局数据显示,2019年我国固定资产投资(不含农户)551478亿元,比上年增长5.4%。分产业看,第一产业投资增长0.6%,第二产业投资增长3.2%,第三产业投资增长6.5%。第一产业投资增速明显滞后于二、三产业。纵向来看,我国第一产业投资增速自2015年起出现明显下滑趋势,2019年投资增速大幅下降。这与我国农业农村的重要战略地位不符,也不利于乡村振兴与全面建成小康社会。疫情冲击下,我国农资和农产品流通都出现了一些问题,农产品滞销情况较为突出。这反映出我国在冷链物流、农业数字化流通信息平台等基础领域发展存在短板。

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2020年中央一号文件提出,要加强现代农业设施建设。提早谋划实施一批现代农业投资重大项目,支持项目及早落地,有效扩大农业投资,包括高标准农田建设、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程、水利工程和配套设施建设,以及农业农村大数据中心等。

我们认为,未来需加大各级财政的投入力度,从补短板角度出发,制定重点投资领域及产业目录,完善配套支持政策,优化利益联结机制,积极引导社会资本投入农业及相关产业发展。

2、支持新型经营主体发展  提升农业机械化智能化水平

在我国,土地经营权高度分散,小农户经营农业不利于农业机械化、规模化的发展,家庭农场现代化水平较低且较难获得更多的信贷资源。因此,鼓励适度规模经营,就需要支持新型经营主体的发展和社会化服务,顺应新一代信息技术发展规律,提升我国农业机械化、智能化水平。

在战胜疫情保障春耕过程中,农机装备显现出明显优势。植保机械在防疫消毒方面具备较好的覆盖性和高效性。更为重要的是,机械使用率的提升保障了春耕效率。机械化耕整地、无人机施肥等在特殊时期发挥了重要作用。四川省农机部门调研显示,农机服务组织满足春耕农事生产已普遍分片复耕、分区作业,蓬溪县无人植保机忙着起飞防治油菜花期病虫、朝天区马铃薯机播进度快、南部县拖拉机手优先优惠为贫困户和外出务工户耕地、安居区兴耘农机合作社提前机耕育秧田、夹江县乐天农机合作社检修耕整机械20台(套),参与犍为县高标准农田建设达1000多亩,农机已经取代人力成为农业生产的主力军。

面对农业机械化需求提升的情况,工业和信息化部牵头加强组织调度,要求农机企业一手抓疫情防控,一手抓复工复产,加快无人农机研发和应用,探索智慧农业新模式。

3、加大定向金融支持力度  普惠农业农村发展

农业农村的发展离不开金融支持。当前,受疫情影响,部分农业经营主体信心受到一定程度影响。对此,我们建议,加大农业农村领域定向金融支持,扩大农业信贷担保范围,积极引导金融机构特别是中小银行、农商行立足自身优势发展普惠金融。

日前,央行副行长刘国强表示,将择机实施2019年普惠金融定向降准动态考核,释放长期流动性。目前,金融机构平均存款准备金率为9.9%,第一档大型银行为12.5%,第二档中型银行为10.5%,第三档小型银行,主要是服务县域的农村金融机构为7%。根据宏观调控和发挥农业基础性支撑作用的需要,我国实施定向降准仍有一定的政策空间,预计未来将释放更多低成本资金支持“三农”、小微等重点领域发展。在发展农业农村领域普惠金融方面,农业农村部部长韩长赋表示,发挥全国农业信贷担保体系作用,做大面向新型农业经营主体的担保业务。推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资。针对县域农户、中小企业等,推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品。

我们认为,普惠金融的发展除了促进产品创新之外,还将带动金融机构考核激励机制的完善,以及金融科技的广泛应用。

当前,各银行均加大复工复产及春耕生产的信贷支持,对受疫情影响暂时受困的农资、农产品生产加工流通企业,以及农户,严格实施不抽贷、不断贷、不压贷政策。我国中小银行、农村商业银行也立足其区域优势和市场定位,服务农业农村发展。以根植县域经济的药都农商行为例,据了解,2月10-21日,药都农商行共新增投放贷款2.6万笔共计11.9亿元,主要用于支持春耕备耕和企业复产复工。药都农商行在疫情期间采用“五保障”的方法加强农业基层网点服务质量,即保障营业时间、保障窗口数量、保障疫情防控、保障现金充足、保障资金汇划,确保疫情期间各项金融服务需求得到满足。中小银行、农商行等金融机构在支农支小方面具有先天优势。未来,应积极引导广大中小银行、农村商业银行等农村金融机构加强与农业信贷担保机构的合作,用好专项再贷款等优惠政策,服务农业和农村发展。

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[责任编辑:张骐]