新华财经北京4月7日电（记者卫婧 吕昂）一图一码一指数、线上政府保供口罩、政商“亲清在线”数字平台、发放电子消费券……在此次举国战“疫”中，浙江省杭州市一次又一次让人眼前一亮的高效防疫举措，证明了数字时代下的城市可以变得更加聪明、更加有温度。
推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。运用大数据、云计算、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。
城市大脑是建设“数字杭州”的重要举措。借力数字经济的先发优势，杭州近年来不断推动政府数字化转型，探索数据治理新路径，运用城市大脑这个“指挥官”提升城市交通、城管、卫生健康等多个系统的治理水平，为城市治理体系和治理能力现代化赋能。
数字杭州有多“聪明”？
今年2月，杭州率先上线“健康码”，之后又启动“疫情五色图”“企业复工率指数”等数字化战疫“妙招”，精准助力复工复产。杭州健康码还率先实现了与电子健康卡、电子社保卡互联互通，支持医院就诊和医保支付，未来还将实现网上预约、互联网诊疗等各类应用，实现“一码在手、就医全程通”。
再看“数字治堵”，有数据显示，杭州在百城拥堵指数中的排名，从2013年的前3位下降到了2019年的第35位。
2019年7月杭州推出的便捷停车应用场景，实现“先离场、后付费”，车辆驶离停车场不再排队，大大提升了通行效率。
除此之外，杭州还是全国第一个实施“无杆停车场”的城市、第一个实现“急救车不必闯红灯”的城市、第一个利用数据计算后有序放宽“限行措施”的城市、第一个利用“延误指数”作为交警KPI工作目标的城市、第一个创设“数字公园卡”的城市、第一个实现“入园入住、无需排队”的城市、第一个实施“医后最多付一次”的城市。
数字加持，让杭州便民惠企的“互联网+政务”服务的也不断推陈出新。
面对疫情给企业带来的冲击，杭州及时上线“亲清在线”新型政商关系数字平台，实现了复工复产相关的惠企政策“码上兑现”。平台自3月2日上线以来，打通了人社、公安等十多个部门数据，同时，各区县的政策也陆续上线。企业可以做到零申报，“领补贴”就像“抢红包”一样简单，企业办事从“最多跑一次”变成了“最多按一次”。
城市大脑“功不可没”
以上这些丰富的数字化应用场景，都是杭州城市大脑不断“孕育”出的重要成果。
所谓的“城市大脑”，是能够将散落在城市各个角落的数据连接起来，通过对大量数据的分析和整合，对城市进行全域的即时分析、指挥、调动、管理，从而实现对城市的精准分析、整体研判、协同指挥。
杭州作为最早启动城市大脑的城市，目前已搭建了包括警务、交通、城管、文旅、卫生健康等11大系统，以及舒心就医、便捷泊车、街区治理、智慧环保等48个应用场景。
（根据公开资料整理）
目前，杭州城市大脑正在加速统筹各行业、各领域数字化建设应用，并定下时间表：到2020年，城管、医疗、房管、安监、市场监管等领域系统建成投用；到2022年，实现城管等领域应用全市全覆盖，亚运、旅游、环保、消防等领域系统建设全面完成并投入使用。
城市大脑引领下，一座现代化治理的智慧城市正在走来。《杭州市深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型实施方案》里提出，到2022年，“移动办公之城”“移动办事之城”全面建成，实现政府核心业务全覆盖，“城市大脑”（综合版）与政府履职全面深度融合，大数据成为处理复杂治理问题的有效手段，用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的机制较为健全。
大脑里的数据“密码”
高速运转的城市大脑，离不开高质量的数据支撑。城市管理面临最大的问题之一，就是如何打破各部门之间的数据烟囱、信息孤岛。
据了解，目前每天有来自杭州市70余个部门和企业的数据汇入城市大脑，日均新增数据达到8000万条以上。打破条框限制，将不同部门、不同场景的各类数据打通汇总，杭州的一些经验值得借鉴。
（来源：杭州市数字资源管理局微信公众号）
一是机制“保驾护航”。城市大脑不仅是一条利用技术驱动社会治理的新路径，也是一种刀刃向内的城市治理革命。设立于2017年的杭州市数据资源管理局，是全国第一个以“数据资源”冠名的正局级政府组成部门。与此同时，政企合力、面向市场的公司化运营机制，也保障了城市大脑日常运营的灵活高效。
二是强势归集数据。从数据基础设施入手，立足“一平台”、“一张网”、“一朵云”的目标，杭州建立了市区（县）纵向全贯通、横向全覆盖，全市统一、多级互联的政务数据共享体系，实现全市66个单位、600余个接口、400亿条数据汇聚；致力于政务外网建设，完成了覆盖市本级党政部门和相关单位共计260个单位的联网工作；构建以政务云为主体，融合部门、区县（市）计算资源，逻辑集中的“一朵云”。
三是政策法规“加码”。杭州先后制订出台了《杭州市政务数据安全保障体系规划》《城市大脑建设管理规范》《政务数据共享交换安全管理规范》等一系列数据资源管理相关制度和标准。
目前，杭州还在积极推动为城市大脑立法，起草了《杭州城市大脑数字赋能城市治理促进条例（草案）》，以求破解运行体制机制和数据采集、共享、应用、安全等方面的问题，为探索具有杭州特点的大城市治理现代化新路提供有力法治保障。
四是考核推动落地。杭州努力争取将“智慧电子政务”和“最多跑一次”改革数据管理两项考核纳入综合考评。坚持考核推动，以数据归集率、共享使用率两个100%，保障“无条件归集、有条件共享”“以需求为导向、应归尽归”的杭州模式落地生根。
