老旧小区改造将注重社区治理“补短板”

新华财经北京4月17日电(记者王岩波)住房和城乡建设部副部长黄艳日前在国务院政策例行吹风会上表示,在2019年改造基础上,2020年各地计划改造城镇老旧小区3.9万个,涉及居民近700万户。专家认为,老旧小区改造已成为基础设施建设领域一个重要的政策着力点,此外,在“民生工程”“发展工程”“社区治理”三重功能定位下,后续改造将更加注重补齐社区治理短板,发动居民参与探索构建老旧小区长效管理机制。

据住房和城乡建设部摸底调查,国内需要改造的2000年以前建成的老旧小区约有30亿平方米,潜在投资需求巨大。老旧小区改造项目不仅投资周期较短,而且还能通过补齐服务设施有效带动居民消费。以山东省淄博市临淄区为例,据记者了解,2015年-2018年,老旧小区改造财政投资约4.4亿元,带动各类投资共计约19.3亿元,其中带动专营单位等企业投资及居民个人投资1.4亿元,带动居民进行室内装修、家电更换等投资2.9亿元。

当前,在新冠肺炎疫情冲击下,我国经济发展面临的困难加大。国家统计局数据显示,一季度,全国固定资产投资(不含农户)84145亿元,同比下降16.1%,降幅比1—2月份收窄8.4个百分点。

此前召开的中共中央政治局常务委员会会议指出,加大新投资项目开工力度,积极推进在建项目。针对疫情引起房地产行业投资下滑,专家认为可围绕老旧小区改造、城市更新等方面形成投资着力点。

中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞认为,后期政策应注重加快城市补短板,围绕老城更新、旧房改造以及健康性宜居环境建设,加快研究并制定相关规划和计划,研究并推出金融和财税支持政策,以引导市场力量参与。

值得关注的是,此次疫情也暴露出老旧小区在社区治理、物业服务等方面的诸多短板。中国房地产业协会会长冯俊表示,物业管理服务缺失是老旧小区存在的最突出的共性问题,由于没有专业机构参与,目前很多老旧小区由社区居委会代为负责提供物业管理服务。以北京为例,上世纪90年代以前建造的房子以公房为主,建筑年限较长,由于企业改制、破产等原因,部分老旧小区已无管理主体,物业服务处于“失管”状态。

专家认为,除了补齐硬件短板,还要探索改造机制,让居民、市场主体参与,在改造的同时提升老旧小区社区的治理水平,构建老旧小区长效管理机制。

黄艳介绍,老旧小区改造是一个自下而上广泛发动居民、同时做好基层治理工作的窗口。在去年各地改造实践中,很多社区开展了“美好环境和幸福生活共同缔造”试点,把居民组织起来参与城镇老旧小区改造。此次抗击疫情中,开展过相关活动的社区基本经受住了考验,疫情防控整体有序到位。

冯俊指出,老旧小区改造被赋予了“民生工程”“发展工程”“社区治理”三重功能定位,未来围绕老旧小区改造,除了大量的基础设施、城市公共服务产品供给外,社区治理功能也会在基层治理“最后一公里”的单元上被链接起来。

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[责任编辑:李倩倩]