辽宁自贸区协同创新建设开放合作“桥头堡”

新华财经沈阳4月20日电(记者李宇佳)多区域一体化发展、多角度制度创新、多渠道营商环境建设……成立三年来,辽宁自由贸易试验区坚持以制度创新为核心,以可复制可推广为基本要求,重点在投资、贸易、金融、事中事后监管等领域开展创新试验。截至目前,区内企业由原来1.2万户增长到现在的5.8万户,新增注册资本6987亿元,共有217家东北亚外资企业入驻,面向东北亚开放合作“桥头堡”效应初步显现。

区域协同促高质量发展

自贸区是一个区域创新、开放、发展的“领头羊”。随着越来越多的自贸区和行政区域相重叠,原有的资源该如何整合、现有的人员又该如何调配成为各个自贸区规划发展的必经之路。

沈阳市着力整合区域资源,进一步优化自贸区管理体制,去年将辽宁自贸区沈阳片区与浑南区合署办公,建立了自贸区、高新区、浑南区一体化发展机制,加强产业规划、招商引资、项目落地、政务服务等方面统筹联动,为自贸区进一步深化改革开放、放大辐射带动作用提供有力支撑。

目前,浑南区政务服务中心19个涉企审批部门迁入沈阳片区政务服务大厅,建成全市首家企业服务中心,审批事项达180项,拓展了沈阳片区对企业的全链条政务服务;去年9月沈阳片区与高新区共同举办沈阳跨境电商发展论坛暨项目集中签约仪式,39个重点产业项目签约。  

据沈阳片区工作人员介绍,通过加强与浑南区全域发展,降低了综保区桃仙园区工业用地成本,2019年4月封关运行的综保区桃仙园区目前进驻项目突破30个,为5家区内企业保留一般纳税人资格,仅沈飞民机、沈飞国际两家企业年抵扣进项税就达到6000万元。

而辽宁自贸区营口片区在筹建之初就提出一体化管理。营口片区依托于营口高新区开发建设,为加快建立充满活力的新体制新机制,营口市委、市政府强化顶层设计,及时出台了《营口片区运行管理意见》,组建管委会,实施自贸区、综保区、高新区“三块牌子,一套人马”专门负责“三区”建设。

同时营口片区创新运营机制,整合域内2个行政区以及2个园区企业与资产,由片区管委会统筹管理,权责一次到位。营口市委还授权营口片区管委会财政独立核算,内设机构自主设定,并与营口市政府及市财政局建立收益分配新机制,为片区发展奠定了基础。

截至2020年4月9日,营口片区累计新设企业7200多家,注册资本金合计1604亿元,综合运营率达到37%。三年累计形成税收33.24亿元。

制度创新解历史难题

制度创新是自贸区的核心任务。辽宁自贸区成立以来,大胆试、大胆闯、自主改,各片区结合地区实际,强化制度创新,破解发展难题。

营口片区管委会专门成立企业服务中心,建立“四个一”帮扶机制,主要负责沟通协调解决企业在建设和生产经营过程中遇到的各种困难和问题,保证项目建设顺利推进和及早运营,并逐步解决域内企业急需的用工、市场开发、融资需要等共性问题。

据营口片区有关负责人介绍,片区内有许多企业由于以往没有及时办理土地使用证、房产证等合法手续,在建筑物抵押贷款、土地厂房出租等方面遇到阻力,使企业资产盘活和转型升级遇到瓶颈。而这些历史遗留问题经过长期积累,成因复杂、解决难度大。

2019年,营口片区管委会成立解决不动产登记历史遗留问题领导小组,制定专项方案,确定了依法依规、尊重历史、创新解决、服务至上的工作原则。为切实减轻企业负担,管委会先期垫付资金1亿元,在土地确权、地上建筑物确权、规划图纸确认、劳保统筹征收等方面,采取一些突破性措施,使历史遗留问题中的“死结”得到化解。

截至目前,66户企业遇到的瓶颈问题得到妥善解决。尽管受疫情影响,但许多中小企业由于办理了厂房确权登记,多家银行主动找到企业帮助其解决资金问题,新项目将陆续投产,企业发展热情高涨。

辽宁自贸区大连片区则深入开展“证照分离”改革全覆盖试点工作,推出企业登记“五位一体”确认制、《主体资格行政确认规范》标准等一系列措施。其中,《主体资格行政确认规范》标准是大连片区主体资格与经营资格改革配套的系列标准之一,也是大连片区深化“放管服”改革的一次重要实践,为实现“证照分离”改革全覆盖,营造法治化、国际化、便利化的营商环境起到了积极的推动作用。

与此同时,为降低疫情期间传播风险,大连片区持续推动制度创新,通过网上办理、寄递办理等服务模式,春节后五周内即受理各类登记业务853件,其中通过全程电子化办理384件,线下办理469件。并在国际贸易领域推出出口货物检验检疫证书云签发平台,将区块链技术应用于港口提货和放货场景。

随着改革持续推进,营商环境不断优化,挂牌三年来,大连片区新注册企业2.4万家,注册资本3200亿元;新注册外资企业309家,注册资本约93亿美元;累计实现进出口总额约4700亿元。

营商环境优化提升对外开放

一直以来,辽宁自贸区持续优化营商环境,推动贸易便利化,努力成为提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎。

中航发燃气轮机、沈阳城市建设集团相继落户,引进欧力士、供销海外购等49个项目,航天科工模拟仿真等20个项目开展经营……在沈阳片区,仅2019年域内落地亿元以上项目就有46个,计划总投资600亿元,当年完成投资162亿元。

沈阳片区还设立全国首个出入境人员综合服务“单一窗口”,提供邀请函申请、子女入学、出入境体检等服务1.3万余人次;设立政策兑现单一窗口,为融资租赁、金融服务、装备制造和科技创新等22家企业兑现政策支持资金;与人民银行沈阳分行配合,推动中小微企业信用服务平台在自贸区企业中应用。

总投资55亿美元的英特尔非易失性存储项目、总投资20亿元的松下电池项目、总投资17亿元的大众变速器五期项目相继投产……大连片区大力发展新兴产业,挂牌三年来,新增高新技术企业63家,新增高企主营业务收入约100亿元。

同时,大连片区积极推动中日经贸合作园区建设,推出东北亚联动跨境融资服务,搭建东北亚青年双创平台;与大连海关、辽宁港口集团加强合作,推进“中日韩自贸区”框架下的跨境贸易便利化,着力东北亚区域合作,打造对外开放新前沿。

三年来,辽宁自贸区改革红利不断释放。2019年,辽宁自贸区财税收入是成立前的3.3倍;进出口总额是成立前的1.7倍,固定资产投资是成立前的3倍;金融机构数量是成立前的55倍。

辽宁省商务厅有关负责人表示,下一步,辽宁将积极探索建设大连自由贸易港,研究提出自贸试验区进一步深化改革开放实施方案,2020年再出台2批不少于40项改革创新经验;三个片区要按照区划布局和发展重点,围绕最新版外商投资准入负面清单,大力开展招商引资,推进重点产业集聚。

新华社民族品牌工程:服务民族企业,助力中国品牌

新华社品族品牌工程

[责任编辑:郭亚新]