新华财经北京4月22日电（经济分析师郭睿思）4月21日，中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院旅游研究中心及社会科学文献出版社共同在线发布了《旅游绿皮书：2019-2020年中国旅游发展分析与预测》（以下简称绿皮书）。绿皮书认为，要从多个方面评估新冠肺炎疫情对旅游业的影响。应对挑战，应长短兼顾、多措并举，全面振兴旅游业。
图为：《旅游绿皮书：2019-2020年中国旅游发展分析与预测》
新冠肺炎疫情是改革开放以来对我国旅游影响范围最广、程度最深的一次冲击，给旅游业带来前所未有的挑战。绿皮书认为，除关注疫情对旅游业的短期影响和总体影响外，还要关注其长期影响、结构性影响、对旅游从业者的影响、国际影响和间接影响，要理性对待疫情结束后的“市场反弹”。对于此次疫情对旅游业的影响，目前人们的关注点主要在当期影响和短期影响，对长期影响尚未有足够重视。绿皮书呼吁，要关注此次疫情在未来数年内对世界经济格局、全球旅游格局、我国旅游地位、旅游业发展模式的长期影响，并在“十四五”规划中做出相应的规划，做出科学应对乃至积极引导。
除关注疫情对旅游业的总体影响外，也要关注其对旅游业内在结构造成的冲击。在这方面，绿皮书指出要特别关注两个问题。一是就不同细分行业而言，此次疫情的影响大小、市场恢复的时间早晚等有所不同。相对而言，航空业（尤其是国际航空）、邮轮业、以传统团队业务为主的旅行社业等受损可能最为严重。在制定相关政策和市场振兴计划时，应加以区别对待。二是就旅游业的产业链条而言，要警惕可能出现的产业链震荡，关注某些领域可能出现的兼并收购、行业洗牌或投资烂尾；要平衡好“不可抗力”情境下退订背后的法律、行规与道义问题，思考如何在头部企业率先垂范建立新规则的前提下维护好产业生态体系乃至实现产业链协同等等。
旅游业是国民经济战略性支柱产业，也是吸纳就业的重要领域。2018年我国旅游直接就业2826万人，旅游直接和间接就业7991万人，占全国就业总人口的10.29%。疫情之下，旅游业是稳岗压力最大的行业之一，特别是考虑到旅游就业的特性，更应引起关注。总体来看，旅游就业有如下特征：一是除个别重资产行业外，旅游业中的大部分细分行业（如旅行社、住宿接待、餐饮、购物、娱乐等）均属劳动密集型行业，且以中小微企业为主，抗风险能力相对较低。二是旅游业中存在大量非传统就业岗位和非全日制、临时性、自由职业、平台型就业和弹性工作等就业形式。灵活的非传统就业在提供大量就业机会的同时，也面临保障制度不健全等问题。三是吸纳特殊群体就业。旅游领域的就业对社会重点人群就业有突出作用，尤其是对于年轻人群体、女性群体、农村劳动力群体以及边远地区的弱势群体有很强的吸纳能力。在此背景下，要特别关注旅游就业市场的稳定。
此次疫情已构成全球性大流行。世界旅行与旅游理事会（WTTC）于3月25日指出，此次疫情将导致全球5千万旅游业者失业，相当于旅游行业总就业人数的12%-14%，全年全球国际旅游可能减少25%。世界旅游组织（UNWTO）3月26日预测，2020年全球国际旅游人次将减少20%-30%。绿皮书认为，实际上上述预测仍偏于乐观，实际情形可能会更糟。疫情的全球性蔓延，必然给全球旅游业造成重大影响。作为世界第一大出境旅游消费国和重要的入境旅游目的地国，我国应对此有足够的关注和重视，并对相关政策和发展目标予以必要调整。
围绕疫情结束后的旅游市场发展态势，不少人认为会出现反弹，尤其是在大小长假、暑期等重要时点甚至会出现所谓的报复性反弹。绿皮书认为，对此要理性看待。从经验主义的角度看，至少2003年“非典”时的反弹并不显著。当年6月份疫情全部结束，而“十一”国庆节期间的旅游人次仅比上年度增加了1%左右，旅游收入的增幅则更低。考虑到此次疫情走势的复杂性、波及地区的广泛性和对学校开学时间的影响等各种因素，恐怕不宜对“五一”、暑期和“十一”等重要时点的反弹有过于乐观的预期。
针对新冠肺炎疫情对整个旅游业的影响，绿皮书建议，在“十四五”规划中，着重增加旅游业改革（如旅游业现代经济体系建设、旅游要素管理体制改革、旅游投资体制改革、旅游绩效评估与统计体系改革等）和对外开放（如旅游外商投资企业、境内免税购物制度等）等方面的内容。此外，进一步强化、优化和细化相关扶持政策，制定专门的产业振兴政策，明确政策帮扶重点，要以扶持中小企业和稳定就业市场为主。同时，加强疫后旅游市场的引导。可运用大数据，做好旅游行业复工复产专项分析、关键区域检测预警、返程人口检测等。在此基础上，针对不同地区、不同领域、不同规模的旅游从业主体复工复产的条件和必要性进行全面评估，制定旅游业分区分业分时段复工复产指南。
