新华财经乌鲁木齐5月14日电（记者郝玉）在新疆克拉玛依市，“智慧”场景已融入当地居民日常：打开手机App，下一辆公交车还有多久到站一目了然；借助5G技术，骨科机器人可完成远程腰椎手术；“互联网+政务”实现一件事一次办，群众办事时限进一步缩减……
克拉玛依，维吾尔语意为“黑油”。随着云计算、物联网、大数据等新一代信息技术广泛运用于当地城市管理，这座“因油而生、因油而兴”的戈壁油城，已发展成为一座经济活跃、人民安居的现代化城市。
城市大数据平台打破“数据孤岛”
今年4月3日起，克拉玛依政务服务和公共资源交易中心实施首批 “一件事一次办”套餐服务，同时公布首批50件“一件事一次办”目录、指南，该目录均为企业、群众高频办理事项。这是克拉玛依政务服务对“最多跑一次”改革的提升，也得益于克拉玛依智慧城市建设。
克拉玛依市智慧城市建设的根基，源自“数字新疆油田”的建设与发展。2002年，克拉玛依油田提出建设“数字新疆油田”目标；2005年，新疆数字油田建设初具规模；2008年，数字油田全面建成，整个油田“装进”计算机中，实现了通过计算机研究和管理油田；2010年，克拉玛依油田提出建设智能油田的目标，并加快付诸实施。
凭借数字油田的建成、智能油田的开启，克拉玛依为智慧城市建设明确了原则：技术只是手段，关键是整合，精髓是抓顶层设计。
“统一组织、统一管理、统一标准、统一技术路线、统一技术支持”成为克拉玛依开启智慧城市建设的基本原则，也就是说，用信息技术将建设、管理、决策、实施整合起来，形成有机整体。
“五统一”中触动各方利益最大的即是“统一标准”。无论是“十二金工程”，还是各电信运营商，各持标准，接口不通，数据不能共享，迄今还鲜有城市对此突破和解决。克拉玛依建设智慧城市首先就拿最难的开刀，通过统一标准，打破利益藩篱，调动各方力量，确保智慧城市建设接地气，取信于民、服务于民。
标准统一了，克拉玛依开始建立数据正常化的监督管理制度体系和技术规范体系，促使数据正常化交互的制度化、规范化和常态化。目前已收集公安、工商、教育等25个本地部门系统的数据，初步形成了公共基础数据库，通过政务数据共享交换平台实现共享利用，为“最多跑一次”改革试点任务及各政务系统应用提供大数据支撑。
此外，顶层设计的实施使得克拉玛依云服务能力不断增强，产业的聚集效应正逐渐显现。截至目前，当地园区已吸引中国移动（新疆）云计算和大数据中心、华为云服务数据中心等国内知名企业（项目）落地，为新疆数字经济发展提供了存储、计算等支撑，也具备了服务“丝绸之路经济带”沿线国家和地区的能力。
“智慧大脑”让城市管理“目达耳通”
走进克拉玛依市政务服务中心，智能无声叫号系统、政务自助服务终端等现代化的设备在政务服务中心大厅随处可见。熟练掌握各类事项办理方法的专业指导人员不时来回走动，主动为市民提供帮助。
克拉玛依市政务服务中心副主任戴东介绍，今年克拉玛依公布首批50件“一件事一次办”目录、指南。通过一次告知、一次表单、一次联办、一次办结机制和并联审批、容缺办理等便民利企举措，实现办结时间进一步减少、提交材料进一步精简，进一步提升了智慧政务服务效率。
服务提升后，办事人根据“一件事办事指南”确定所需办理的事项及情形，一次性提交全部资料，系统自动识别，将工作任务派送到指定的部门及相应的审批层级，实现一次性领取所有审批证件，做到“减证便民”。
依托云计算和大数据中心，“一件事一次办”改革在缩减办事时限、流程的基础上，将一部分办证市民要跑的路让工作人员去跑，更大程度上实现了信息多跑路、群众少跑腿，让群众和企业真正享受改革红利，进一步提升获得感和幸福感。
与此同时，克拉玛依多措并举开展互联网智慧医疗服务，汇聚国内38家知名医院、4200名专家资源，实现与巴基斯坦等国外医院合作，疆内70多家医院接入平台，近3年通过平台累计开展会诊3万余例、技术培训4万人次、医疗健康教育11万人次。
在打造“诚信克拉玛依”方面，当地发挥信用在“放管服”改革“事中事后”监管作用，建成信用大数据共享平台，汇集158个数据源单位412万条信用数据，完成与自治区“双随机一公开”系统对接，实现对市场主体进行分类监管、精准监管提供技术及数据支持。
此外，当地建成城市客运综合信息管理智能指挥调度中心，投用公交、出租汽车智能监控系统和智能交通道路管理平台，交通管理部门实现交通信息采集自动化、交通信号控制智能化、交通信息发布多样化。教育城域网全面覆盖，以“胖中心，瘦校园”的模式统一建设了教研平台、主题资源库、电子图书馆、流媒体平台等应用系统，建设英语学习中心，学情诊断平台进入测试，排课选课及教学管理平台全面推广应用，初步实现了教育信息资源共享，促进了基础教育的均衡发展。
数据资源整合仍需相关配套政策支持
近年来，克拉玛依立足于大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，推动大数据智能化在政务服务、社会治理、民生改善等领域广泛应用。不过，在大数据智能化为治理“增智”的同时，当地资源整合能力不强、研发投入低难以支撑智能化发展等因素，仍掣肘智慧城市建设进程，业内呼吁应有相关配套政策措施予以支持。
一是资源整合能力不足。克拉玛依市政务服务中心负责人介绍，目前大厅买卖二手房和税务业务是办理人数最多的两个事项，但目前这两个事项需要与公安系统共享数据信息，“保护级别高，目前数据没有打通，这也是我们最大的堵点。”受访基层干部表示，现在各部门的数据仍存在不同程度的分割。
二是运作模式单一。基层干部认为，现阶段克拉玛依智慧城市大部分投资建设主要由政府完成，建设工程量巨大，政府财力有限，而且尚未明确盈利模式，公众在短期内难以见到智慧城市带来的成效，导致积极性不高、参与度不强。
三是技术应用有待进一步拓展。部分受访企业认为，虽然当地不断加大技术研发力度，但仍存在困扰智慧城市建设的技术障碍。新一代信息技术的突破和智能应用成为制约智慧城市发展的瓶颈，特别是大数据分析和管理技术、智能计算技术等方面的研究有待深入和突破，各种技术的应用有待进一步拓展。
就此业内人士建议，首先，在信息输入、传输、存储、处理、分析和输出的各个环节，应合理控制信息的访问权限，既要实现城际之间、各部门之间各类资源的共享与融合，又要合法合理维护信息安全；其次，在建设初期，要充分发挥政府引导性作用，建立统一有效的领导机制和跨部门协调机制，推动信息基础设施和公共应用平台等前期投入大、公益性强的基础性工程；第三，在示范作用带动下，依据需求轻重缓急的顺序，需进一步带动社会各界广泛参与，降低建设风险和难度，进而实现稳妥推进、良性循环的目标。
