新华财经上海5月21日电（记者高少华）上海自2018年率先提出实施“一网通办”改革以来，“一网通办”不仅成为上海建设服务型政府、深化“放管服”改革的重要举措，更是优化营商环境、提升城市能级和核心竞争力的重要举措。下一步，上海将继续坚持以用户为中心，更加突出改革创新、业务流程再造、数据共享应用和利企便民服务，努力将“一网通办”改革推向深入，不断增强市民群众和市场主体的获得感和满意度。
政务服务“线上进一网、线下进一窗”
上海市“一网通办” 以“高效办成一件事”为目标，注重前端和后台的联动发力，持续推进行政审批制度改革；不断加强技术平台建设，构建坚实的技术支撑体系，服务能力不断提升，已经成为上海优化营商环境的金字招牌。
一是破解政务服务多头受理问题，推动从“找部门”到“找整体政府”的转变。
“一网通办”平台的服务能力是实现“进一网、能通办”的基础。上海市相关部门坚持需求导向、效果导向，不断优化完善平台功能，基本实现了政务服务“线上进一网、线下进一窗”。目前，“一网通办”总门户已接入2321项服务事项，其中，行政审批事项已应接尽接，82.1%具备“全程网办”能力，93.87%具备“最多跑一次”能力。实现办事时间总体减少59.8%，办事材料总体减少52.9%。收到130多万人次（企业）评价，好评率99.7%。
二是实施业务流程再造，推动从“以部门为中心”到“以用户为中心”的转变。
业务流程再造是实现“进一网、能通办”的核心。上海以高效办成一件事为目标，以“双减半”（行政审批事项办理时限减少一半、提交材料减少一半）和“双100”（推进100个业务流程优化再造事项落地、新增实现100项个人事项全市通办）为抓手，重点推动减环节、减时间、减材料、减跑动，确保群众进一网、跑一次、能办成，全力推进业务流程再造，提升企业群众办事获得感和满意度。
三是提升政务服务智能化水平，推动从“人找服务”到“服务找人”的转变。
办事更方便、体验更满意是“一网通办”的根本目标。相关部门利用大数据资源，及时向用户提供个性化、精准化、主动化、智能化的政务服务。另外，加快实现线上线下融合，在全市推行“一窗受理、分类审批、一口发证”的“综合窗口”机制。
在取得显著成效基础上，下一步，上海市“一网通办” 将在更高效、更便捷、更精准上下功夫，推动更大力度、更广范围、更深层次、更可持续的“一网通办”改革。主要包括：
——围绕总体目标，狠抓重点任务
一是实行“两个免于提交”。推动各部门抓紧梳理涉及事项的业务情形、涉及政府核发材料的数量，制定“免于提交”的材料清单、研究确定材料免交方式。二是推动高效办成“一件事”。由相关副市长牵头，推动14个“一件事”所涉及的政务服务事项整体性再造，实施一体化办理。三是全面推进“随申码”延伸应用，拓展“随申码”在体育、文旅、医疗、教育、交通等领域的延伸应用。
——优化平台功能，提升服务能级
一是升级“一网通办”平台，优化“随申办”功能。二是全面拓展和优化公共服务事项接入“一网通办”。全年新增接入500项公共服务事项，推动高频公共服务事项网上办理和提供服务。三是推进线上线下集成融合。全面实施“综合窗口”改革，新增100项个人事项实现“全市通办”，个人事项进一步向社区事务受理服务中心下沉。四是深化和拓展长三角“一网通办”。打造30项高频跨省通办“精品”事项，拓展移动端跨省通办事项，探索以跨省办成“一件事”为目标的主题式套餐服务。
——深化数据治理，加强资源统筹
一是推进信息系统上云。完成58个预算主管部门563个信息系统上云，实现市级云分中心、区电子政务云统一管理。二是推进公共数据归集。三是推进业务专网和信息系统整合。四是提升公共数据治理能力。五是加强数据安全管理。
推进数据共享，通过“数据跑腿”实现城市治理精准化
公共数据开放是推进政务公开，提升政府管理理念、实现政府治理能力现代化的内在要求。上海自2012年起在全国率先探索公共数据开放工作，2019年10月1日正式实行《上海市公共数据开放暂行办法》。目前，根据社会需求上海确定了普惠金融、交通出行、医疗健康、文化旅游四个领域作为开放重点。特别在普惠金融方面，上海已经开展了8个部门和4家试点银行间、以企业主体相关公共数据的授权开放应用试点，助力解决小微企业融资难、融资贵问题。
数据整合共享也是上海实现“进一网、能通办”的关键。为此，上海市建成上海市大数据资源平台，构建人口、法人、空间地理、电子证照4大基础数据库和一批主题库、专题库，建立“三清单一目录”机制，大力开展数据治理和大数据分析应用。上海市相关部门依托电子政务云，把分散、孤立的数据汇集起来、流动起来，方便群众办事。
为推进数据共享，目前上海已建成1个市级和16个区级数据共享交换平台，累计实现数据共享交换5.15亿余次，调用国家数据300多万次。通过数据共享，进一步精简办事材料，减少不必要的证明，简化各类申请表格填报，让“数据多跑路”。
近日，上海市发布《上海市推进新型基础设施建设行动方案（2020-2022年）》。行动方案提出，将充分利用好超大规模城市海量数据资源，建设城市全要素数据资源体系，支撑城市治理全方位变革。
加大“互联网+政务”深度应用，升级建设“城市大脑”
随着“一网通办”的深入推进，上海正加快实现互联网与政务服务深度融合，建成全市联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系，积极开展跨部门、跨层级的协同应用，实现政务服务的智能感知、主动推送和个性化服务。在加大“互联网+政务”深度应用方面，上海将不断完善“一网通办”总门户功能，扩大移动端“随申办”受惠面，不断拓展各类服务场景，健全政务应用集群。将“企业服务云”作为企业服务“一网通办”重要组成，加强为企服务统筹协调、惠企政策资源共享。
目前，上海城市网格化管理已形成“1+16+214+5902”的城市综合管理非紧急类监督指挥体系（1个市数字化城市管理中心、16个区网格化综合管理中心、214个街镇网格化管理中心、5902个居村工作站），实现城市管理公共空间全覆盖。自2018年以来，上海以现有的城市网格化管理系统为基础，积极布局城市管理“神经元系统”，升级建设“城市大脑”，综合运用大数据、云计算和人工智能技术，推动实现智能发现、自动指令、快速处置、实时反馈的全流程精细化管理。
下一步，上海将基于覆盖市、区、街镇三级的城市网格化信息系统，以纳入市级标准的13大类144小类部、事件，每年近1800万件立案为本底，整合全市城乡建设、城市管理、房屋管理、城管执法等70多个业务系统的既有数据，围绕聚焦突出问题，实现智慧研判，全面升级市、区网格化管理平台，配套开展街镇城运平台标准化工作，全面提升城市管理智能化水平。
在打造智慧城市方面，上海将加快推进城市运行“一网统管”，一体化建设城市运行体系，提升快速响应和高效联动处置能力水平，深化建设“智慧公安”，建设运行应急安全智能应用体系，优化城市智能生态环境，提升基层社区治理水平。
其中，为提升基层社区治理水平，上海将建设“社区云”，推进街镇、居村各类信息系统归集，有效支撑居村委会减负增能。支持基层综合管理应用，完善基层事件发现机制，丰富市、区协同处置主体。创新社区治理O2O模式，建设数字化社区便民服务中心，推进社区治理共建共治共享。
