新华财经北京6月9日电（记者陈奥 余蕊 董道勇）中共海南省委副书记、海南省人民政府省长沈晓明8日在国新办新闻发布会上表示，海南自由贸易港的建设离不开市场主体，将在投资自由便利等方面让来海南发展的企业享受实惠。
6月1日，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）指出，海南是我国最大的经济特区，具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势。
加强贸易投资自由化便利化
国家发展改革委副主任林念修表示，《总体方案》可以概括为“6+1+4”。
其中，“6”是贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动。
贸易自由便利方面，对货物贸易实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排；对服务贸易，将实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化一系列政策举措。投资自由便利方面，大幅放宽海南自由贸易市场准入，实行“非禁即入”制，进一步激发各类市场主体的活力。跨境资金流动自由便利方面，强调金融服务实体经济，围绕贸易投资自由化便利化，分阶段开放资本项目，有序推进海南自由贸易港与境外资金自由便利流动。人员进出自由便利方面，针对高端产业人才，实行更加开放的人才和停居留政策，打造人才聚集的高地。运输往来自由便利方面，将实行高度自由便利开放的运输政策，推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽。数据安全有序流动方面，要在确保数据流动安全可控的前提下，扩大数据领域开放，培育发展数字经济。
“1”是构建现代产业体系。特别强调要突出海南的优势和特色，大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，进一步夯实实体经济的基础，增强经济创新力和竞争力。
“4”是加强税收、社会治理、法治、风险防控等四个方面的制度建设。一是按照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则，逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度。二是着力推进政府机构改革和政府职能转变，构建系统完备、科学规范、运行有效的自由贸易港治理体系。三是建立以海南自由贸易港法为基础，以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系，营造国际一流的自由贸易港法治环境。四是制定实施有效措施，有针对性防范化解贸易、投资、金融、公共卫生、生态等领域的重大风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
海关总署副署长李国表示，根据中央的部署，海关总署聚焦贸易自由化便利化，研究制定了《中华人民共和国海关对洋浦保税港区监管办法》，并于6月3日正式对外发布。这一办法具体有以下特点：
一是对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含有进口料件在洋浦保税港区加工增值超过30%的货物，出区进入境内区外销售时免征进口关税，照章征收进口增值税和消费税。
二是简化一线申报。在风险可控前提下，洋浦保税港区与境外之间进出的货物除需要口岸检疫检验或必须验核许可证件的货物，包括履行国际公约条约协定，或者涉及安全准入管理的货物以外，企业无需向海关申报，海关径予放行，最大限度地放宽一线进入。
三是突出区内自由，强化区内企业主体责任，实行企业自律管理。
四是严格二线管理。加强围网管理，强化卡口的作用，对保税港区内企业及进出保税港区的车辆（包括行政车辆）、货物、物品、人员，海关依法实施查验监管。
五是改革统计方法。改变海关原有实时逐票统计的方式，将统计数据采集手段前伸至洋浦保税港区管理机构建立的一体化信息管理服务平台，实现自动汇总统计。
六是支持发展国际中转集拼业务。除国家禁止进出境货物，可在符合海关要求的专用作业场所开展国际中转集拼业务，简化中转集拼货物数据报送方式，实施电子仓单传输。
七是建立协同共管机制。依托洋浦保税港区管理机构建立的一体化信息管理服务平台，搭建统一规范、真实可靠的信息底账库，实现政府部门、口岸监管机构及区内企业之间信息的互联互通、数据可溯、责任可究，建立地方主管、多部门协同监管、企业自管的机制。
八是不禁止区内居住居民及设立营业性的商业设施。
多项优惠政策吸引优质市场主体参与自贸港建设
沈晓明表示，政府从《总体方案》中提取了60条优惠政策的干货，通过微信公众号发布。结果40分钟后，其阅读量达到10万+，两个半小时后阅读量超过50万，这说明市场主体对海南自贸港的政策非常关注。
据沈晓明介绍，海南自贸港实行“非禁即入”，除非有强制性的标准和法律的禁止，原则上政府取消许可和审批，对企业实行备案制、承诺制，承诺符合条件就可以开展业务。同时，全岛封关以后，除了极少数产品外，其他均取消进口关税；洋浦保税港区等特殊区域将率先实行原产地规则，即企业生产用的原材料中有进口物件的，如果能够在特殊区域里增值超过30%，生产出来的产品再进入中国内地市场不再需征收关税。从现在开始到2025年，对符合条件的企业和个人减免所得税。比如，对注册在海南自贸港并实质运行的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税。此外，将大幅减少市场准入，在旅游、现代服务业和高新技术三大产业，特别是航运、商务服务、金融等重点领域，加大服务业的开放力度。
财政部副部长邹加怡认为，“零关税”是海南自贸港的一项非常重要的制度设计，具体说就是分步骤、分阶段地实施以“零关税”为特征的贸易自由化便利化制度安排。“零关税”政策的早期收获就是在2025年全岛封关运作之前率先对部分进口商品实施“零关税”，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。
“等到条件成熟，于2025年实施全岛封关运作之后，会在简并税制的基础上，对进口征税商品目录以外的所有进口商品免征进口关税。”邹加怡说。
分阶段落实《总体方案》
《海南自由贸易港建设总体方案》指出，第一阶段，2025年前，围绕贸易投资自由化便利化，在有效监管基础上，有序推进开放进程，推动各类要素便捷高效流动，形成早期收获，适时启动全岛封关运作。第二阶段，2035年前，进一步优化完善开放政策和相关制度安排，全面实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，推进建设高水平自由贸易港。
商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示， 2025年之前将主要做三方面的工作，体现早期收获。第一，在洋浦保税港区率先实行一线放开、二线管住的政策措施。第二，建立“一负三正”的清单，就是对企业进口自用设备实施零关税负面清单管理，负面清单之外商品全部免税；对进口运营用的交通工具、进口用于生产自用或者两头在外模式进行生产加工活动所消耗的原辅料，以及岛内居民消费的进口商品实施清单管理，三个正面清单之内的全部免税。第三，今年内要制定跨境服务贸易的负面清单，这将是海南自由贸易港制度集成创新的一个亮点，也是中国跨境服务贸易的第一张负面清单。
林念修表示，为落实好《总体方案》，海南全面深化改革开放领导小组办公室将发挥好“服务器”和“加速器”的作用，会同海南省以及有关部门共同做好以下工作。
一是加强清单化管理，压实压细每项工作的责任。把《总体方案》明确的各项工作任务细化分解，制定年度重点工作安排，明确每一项工作的具体要求、责任分工、成果形式和完成时限，建立台账，挂图作战，确保件件有着落、事事见成效，完成一项销号一项。
二是加强调查研究，前瞻性提出政策建议。将加大实地调研力度，深入一线听取意见，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题，及时作出分析研判，及时提出对策建议。
三是加强统筹协调，形成政策合力。将进一步提高服务意识，主动与海南省和相关部门做好沟通衔接，特别是要靠前办公，把协调服务放在现场、放在一线，及时把问题解决在前端，打通政策落实的“最后一公里”。
四是加强督促检查，确保政策能够落地见效。及时跟踪工作落实情况，按季调度重点工作任务的完成情况，认真排查工作落实不到位的原因和问题，逐条逐项提出改进措施。同时，将建立工作情况通报制度，对重大事项实行挂牌督办，重大情况及时向领导小组报告。
