新华财经南昌6月15日电(记者崔璐 胡冰)江西近日出台《关于加强法治乡村建设的实施意见》,明确法治乡村建设的“时间表”和“路线图”。作为江西“首府首县”,南昌县农村分布广、农民人口基数大,县里充分发挥基层党员干部的引领示范作用,激发广大群众参与村民自治的热情,健全乡村治理体系,乡村法治气象焕然一新。
严选“带头人”引好路
走进南昌县岗上镇合山村,道路平坦、屋舍整洁。村口一白色护栏上,醒目的红色字体书写着“村规民约三字经”。
从“民风彪悍”到如今的“文明村镇”,合山村近几年变化颇大。
南昌县冈上镇司法所所长刘志强见证了村里风气的转变。“以前,村民之间争灌溉水渠,谁的‘拳头’大,谁先用。甚至村干部在面对村民纠纷时,也想用‘拳头’解决,农村法治工作困难大。”刘志强说。
基层党员干部是法治乡村建设的推动者和实践者,在处理各种矛盾纠纷时能做到秉公执法、以理服人,才能在法治乡村建设中发挥引领作用。如何找好“带头人”引好路,推动乡村法治?合山村采取从现任和后备干部中“提”、从外出经商和务工党员中“请”、从民营企业党员中“选”等办法,配齐配强村“两委”领导班子。
现任村党支部书记李昌平上任后,大力推进宣传普法工作。因办事公正、服务态度好,赢得了村民信任。“村民遇到一些麻烦事,我都会引导他们通过法律手段依法解决。”李昌平说,如果是村里解决不了的问题,村干部会通过昌南治理公众号及时上传问题,交由县综治办等部门处理解决。
合山村因距离工业园区很近,不少村民在园区就业。为此,村里不定期邀请律师给村民有针对性地宣传《劳动法》《合同法》等法律法规。如今,合山村村民“遇事找法”、有矛盾找村干部调解已渐成习惯。由于村民素质普遍提高、乡村环境明显改善,合山村被评为南昌市2017-2018年度文明村镇。
用好“明白人”解民忧
6月4日,向塘镇剑霞村法治大讲堂内,北京市京师(南昌)律师事务所的彭云舟律师正在给各村小组的“法律明白人”骨干讲解新出台的《民法典》。这是南昌县培训农村“法律明白人”、不断提升其法律素养的一个缩影。提高运用法治思维和法治方式思考和解决问题的能力,是建设法治乡村的重要任务。
南昌县农村分布广、农民人口基数大。南昌县充分发挥“法律明白人”的作用,利用其血缘、亲缘、地缘“三缘”优势,乡情、亲情、友情“三情”资源,促使其当好政策法规的宣传员、社情民意的信息员、法律服务的联络员、矛盾纠纷的调解员、社会事务的监督员。农村“法律明白人”以身作则,村民遇事时主动为其普法讲法,成为基层法治建设的中坚力量。
今年5月15日,合山村村民陈小泉因家中废旧猪圈被拆却没有补偿一事颇有微词。“法律明白人”李方苟得知后,耐心从法律角度解释、从思想方面引导。“开始他意见挺大的,我把堂妹家的废旧猪圈拆掉后,他也就没话说了。”李方苟说,近三年来,他主持或参与了40余件村民纠纷的调解,所有纠纷都化解在村里。
为了激励村民争做“法律明白人”,南昌县普法办积极在农村“法律明白人”中优先发展、培养党员和村组干部,聘用综治信息员、人民调解员,并在涉农贷款、技术帮扶等方面予以支持。截至2020年4月,全县共培养农村“法律明白人”45634名。
依托“说事人”固根本
为了充分了解基层民众的利益诉求,更好维护群众民主权益,南昌县创新提出“百姓说事”制度,把加强党的领导与推进基层依法治理有机结合起来,成为村民自治的有效实现形式。
“百姓说事”制度采取“党建+基层民主协商”模式,遵循“谁负责、谁执行、谁受益、谁监督”原则,运用“随时说事—定期议事—监督执行—事后评事”四步工作法,在推动基层治理、法治化建设、促进农村和谐稳定发展中,发挥积极作用。
“我们村小组没有安装自来水,饮水不方便,希望村里能把这个情况反映上去。”近日,武阳镇前进村上钱村小组的村民代表当着村支书等人的面,提出上钱村小组村民的诉求。“村民的饮水安全要保障,我会向镇里和县里反映,争取尽快解决这个问题。”前进村党支部书记钱小华回答道。
前进村将每周三定为“百姓说事日”,利用“百姓说事室”、说事长廊,组织动员村民“唠家常”,收集村民诉求并建立问题台账。在村里的“百姓说事室”里,存放着2016年以来村里民主协商议事档案,详细记载着每一件协商事件的内容,4年来已解决大小问题30多件。
“小事由普通村民和村干部在村里的‘说事长廊’共同讨论;大事由村民选出代表,与村干部在‘百姓说事室’共同探讨协商。‘法律明白人’全程参与‘说事’,及时对涉及法律的问题做出解释、提出意见。”钱小华说,“协商的结果以村民公约等形式进行公示。”
南昌县司法局局长万家平表示,南昌县将继续推进“农村法律明白人”工程,不断探索“百姓说事”制度,努力创建“民主法治示范村”。补上制度短板,强化法治建设,形成良好的法治乡村环境,有力推动南昌县农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。