新华财经石家庄7月23日电（记者刘桃熊）随着脱贫攻坚进入收官阶段，防止返贫成为各地当前及今后一个时期扶贫工作的重要任务。对此，秦皇岛市构建四级防贫体系，建立大数据监测平台，精准开展监测帮扶，完善脱贫防贫长效机制，巩固脱贫成果，确保高质量全面打赢脱贫攻坚战。
构建四级防贫体系 明确监测对象范围
青龙满族自治县朱杖子乡老李洞村40岁村民任志林在政府帮扶下，勤奋努力，两年前实现了稳定脱贫。不料去年驾驶农用车意外发生车祸，治疗所需费用较高，面临着因病返贫的风险。
其实，像任志林这样脱贫后由于意外面临返贫风险情况的家庭不是个例。虽然秦皇岛市2018年9月提前实现脱贫，2019年剩余贫困人口全部脱贫出列，但来自当地的扶贫大数据显示，该市处于贫困线边缘有致贫风险的有161户375人，已经脱贫但有返贫风险的不稳定户有300户773人。
针对此，秦皇岛市把防止返贫致贫作为当前及今后一个时期扶贫工作的重要任务，建立健全防贫监测和帮扶机制，完善脱贫防贫长效机制，巩固脱贫成果，确保高质量全面打赢脱贫攻坚战。
秦皇岛市扶贫办相关负责人介绍，该市构建了市县乡村四级防贫体系，秦皇岛市和青龙、卢龙、昌黎、海港、抚宁五县（区）成立防贫中心，其他各区也明确了职能部门负责防贫工作。乡镇建立防贫工作站，人员编制在乡镇机构改革中统筹考虑。村设防贫监测预警联络员，由村干部、驻村干部担任。市县民政、教育、卫健、医保、住建、水务、农业农村、人社、退役军人、统计、银保监、妇联、残联等相关部门明确职能科室负责本系统本部门防贫工作。
防贫工作重点关注监测哪些人群？秦皇岛市结合实际情况，以家庭为单位将监测对象分为两类，一是建档立卡脱贫监测户，即脱贫监测户；二是收入略高于贫困户的非建档立卡边缘户，即边缘监测户。监测对象识别标准一看收入水平，人均可支配收入低于当年度国家扶贫标准 1.5倍的家庭，按程序纳入监测范围并实施帮扶；二看负担水平，因病、因学、因残、因灾和意外事故、因新冠肺炎疫情等影响，刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减影响基本生活的困难家庭，按程序纳入监测范围并实施帮扶。其中，重点关注大病重病患者、重度残疾人、留守儿童和困境儿童、困难老人等特殊群体。
建立大数据监测平台 精准开展监测帮扶
明确监测对象范围后，秦皇岛市建立了市县（区）防贫大数据监测平台。运用网络信息技术，将监测对象信息和帮扶台账录入全市大数据监测平台，并融合扶贫、民政、教育、卫健、医保、住建、水务、农业农村、公安、人社、应急管理、退役军人、统计、银保监、妇联、残联和基层单位等数据资源，建立市县（区）两级统一的大数据监测平台，实行实时、动态监测和管理，加强信息共享与比对分析，形成快速反应、分类施策、精准救助的监测和帮扶机制。
任志林在发生车祸住院后，县医保部门通过监测大数据平台及时发出预警，村两委第一时间上门了解具体情况，各部门主动开展救助，在城乡居民基本医疗保险和大病救助等政策报销的基础上，对任志林个人承担的8万多元治疗费用，又通过防贫保险救助5万元、社会爱心救助2万多元，使其一家避免了因巨额医药费再被拖回贫困。
据介绍，在实际工作中，秦皇岛市采取“七步工作法”开展防贫监测对象的确认和帮扶工作。
一是信息收集。县（区）扶贫部门通过农户申报、乡村干部走访排查、部门筛查三种方式及时收集符合监测标准的农户信息。
二是交办初核。县（区）扶贫部门及时汇总农户申请和各渠道收集的监测信息，交办乡镇或委托保险公司等第三方机构逐户启动核查，主要采取“四看一算”（即看住房、看 大件、看家用、看子女，算家庭收入和支出情况）等方式，调查核实结果反馈县（区）扶贫部门。
三是部门协查。县（区）银保监、资源规划、市场监管、公安等部门协助核查识别对象财产经营状况，包括家庭成员银行存款情况、商品房情况、拥有汽车情况等，核查结果反馈县（区）扶贫部门。
四是评议审核。乡镇接到转办信息后，交由村委会组织村干部开展民主评议，确定防贫监测对象名单。公示无异议后，将防贫监测对象名单、评议记录、公示照片等资料上报乡镇政府审核和县（区）扶贫部门审定。
五是审定公告。县（区）扶贫部门根据评议和审核结果，确定防贫监测对象，全县公告并给予帮扶。监测对象纳入实行“一事一议”，随时发现随时纳入。
六是开展帮扶。县（区）相关部门履行帮扶职责，对防贫监测对象启动帮扶程序，综合施策，精准帮扶，实施产业就业扶持和综合救助措施，及时消除返贫致贫风险。同时，对监测对象落实帮扶和联系人，其中脱贫监测户由原帮扶责任人负责，边缘户由县乡村统筹安排专人负责。
七是监测标注。防贫监测对象返贫致贫因素消除且收入持续稳定后，可不再实施防贫监测和帮扶救助，经监测对象户主认可后，在全国扶贫开发信息系统中标注。
政策叠加 实现稳定长效帮扶
任志林出院后，乡村两级根据其有一定种养殖经验的实际，“对症开方”助力其扩大栗树种植规模、发展山羊养殖产业，并将其妻安置到附近一家“扶贫车间”纺织厂上班，一年各“进项”收入在五六万元。
据介绍，针对脱贫监测户和边缘监测户，秦皇岛市实施“2+3”帮扶措施，实现政策叠加效应，形成稳定长效帮扶机制。“2”指两项扶持，即产业扶持、就业扶持；“3”指三重保障，包括政策保障、防贫保险和社会基金救助。
——加大产业帮扶力度，实现长期稳定增收。安排各级财政专项扶贫资金对监测对象申请的扶贫小额信贷予以贴息，支持其参加与生产相关的经营技能培训、劳动技能培训。探索实施特色产业奖补措施。动员龙头企业、专业合作社、贫困村致富带头人等，带动监测对象发展生产。统筹用好资产收益扶贫、消费扶贫、光伏扶贫等项目，带动监测对象参与生产经营。
——加大就业帮扶力度，拓宽增收渠道。对监测对象免费开展技能培训，通过劳务对接服务、扶贫车间建设等优先推荐就业。通过以工代赈等方式，优先安排监测对象参与农村项目建设，提高就业收入。加大职业培训力度，加强校企对接，对监测对象中未继续升学的初、高中毕业生，实施职业技能免费订单培训，促进就业增收。对有劳动能力和弱劳动力的监测对象，安排各级财政专项扶贫资金支持通过村内扶贫公益岗位安置就业，对零就业家庭提供公益岗兜底。
——聚焦“两不愁三保障”，用好“政策保障包”。对防贫监测对象加大低保和特困人员救助供养、养老保险、医疗、教育、安全住房、安全饮水等综合性保障力度，确保应保尽保、应助尽助。
——开展设立防贫保险。按照“政保联办、专业运营、群体参保、精准救助”的方式，采取政府购买第三方服务的办法，设立因病、因学、因灾等赔付项目的防贫保险产品；同时，探索安全住房保险、自然灾害保险、农产品价格风险保险等新产品，提高防贫保障能力。
——设立社会专项救助基金。通过财政出资、社会捐赠等途径，设立社会专项救助基金。对落实防贫帮扶救助措施及防贫保险救助后，基本生活依然困难且无法通过产业就业帮扶消除返贫致贫风险的监测对象，再次给予帮扶救助，避免由于家庭支出过大而返贫致贫。
据介绍，截至目前，秦皇岛市累计实施产业扶贫项目2421个，建档立卡户和防贫监测对象实现全覆盖；累计打造就业扶贫车间20个，开发扶贫公益岗位10419个，共安置10711名建档立卡人口和防贫监测对象“就近就地就业”；累计发放防贫保险金688万元。
