新华财经北京9月23日电 多重因素推动今年以来我国玉米价格持续上涨，近期随着调控措施的密集出台行情虽有所回落，但新冠肺炎疫情蔓延、贸易纠纷未彻底解决的情况，仍然放大了人们对粮食供应的担忧。建议多措并举稳定预期。
今年以来我国玉米价格持续上涨
今年以来，我国玉米价格持续上涨，全国二等黄玉米的市场价由1月初的1812元/吨持续上涨至8月初的2355元/吨。截至9月17日，国内玉米平均收购价格为2190元/吨，较年初约上涨19.5%，同比上涨约13.8%。随着今年东北新玉米的零星上市，辽宁益海嘉里淀粉公司已打响2020年东北地区新玉米收购价格第一枪，干粮最高报价为2160元/吨，湿粮报价1743元/吨，同比约上涨20.8%。
玉米临储拍卖火爆。从拍卖时间看，今年玉米临储拍卖自5月28日起，9月3日结束，持续时间较去年减少5周；从成交量看，今年玉米拍卖实际成交量5684万吨，同比增长160.4%；从成交价格看，今年成交均价1921.8元/吨，同比增长14.5%；从成交率看，第三轮到第十一轮拍卖成交率持续达到100%，后临储拍卖政策改变，以打压市场投机氛围，最后两轮成交率连续降至88.92%和33.59%。
多重因素推动玉米价格上涨
供给方面：首先，玉米种植面积底部震荡。2008年金融危机之后，我国实行玉米价格临时收储政策，玉米价格持续上行，种植户获得可观的收益，种植玉米积极性大大提高，玉米播种面积呈现持续攀升态势。在高库存、玉米价格倒挂以及财政负担加重的背景下，2016年3月国家对玉米临储收购制度进行改革，将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”与“补贴”的新模式，玉米价格开始回落，农民种植积极性下降，玉米播种面积连年回调。2015-2019年，我国玉米播种面积从4497万公顷回落至4128万公顷，产量从2.69亿吨下滑至2.41亿吨。
其次，自然灾害频发影响玉米产量。今年东北地区经历了先旱后涝的自然灾害，在玉米授粉期天气少雨干旱，部分地区玉米结籽受到影响。当前东北玉米处于成熟最后阶段，大部分玉米已进入蜡熟期，但连续三场台风进入东北造成玉米大面积倒伏，倒伏严重的地区主要集中在松原、长春以及齐齐哈尔北部、绥化以及牡丹江地区，铁岭、榆树等黄金玉米带地区也出现倒伏现象。同时，台风过后，除了玉米减产，由于雨量较大，新季玉米质量也会受到影响。整体来看，预计东北地区玉米减产幅度在20%左右。
第三，国内玉米库存处于历史低位。受玉米临储收购政策影响，我国玉米产量大幅提高，消费需求却未同步增长，2013-2015年供需矛盾加剧，玉米库存快速增长，每年库存增量平均为6480万吨。2016年玉米临储政策取消后，玉米价格市场化机制打通，大量玉米出库促进国家库存快速消化。2017-2019年临储玉米成交量分别为5800万吨、1亿吨和2192万吨，2020年度库存余量已降至低位。
需求方面：一是饲用玉米需求回暖。2019年我国玉米消费量2.74亿吨，其中饲料消费占消费量总量的比例为69%，高于国际平均60%的水平。2020年生猪价格高位运行，全国生猪均价每公斤在36元以上，按照完全成本17元/公斤、出栏体重120kg测算，头均盈利高达2200元以上。在高盈利的刺激下，养殖户复养积极性提高，生猪存栏量稳步提升，带动饲料需求增加，进而对玉米的需求相应增加。同时，虽然2020年秋粮玉米上市在即，但由于哺乳期母猪和仔猪的饲料不能用新粮加工，所以对陈粮玉米的需求仍存在一定刚性。
二是工业消费持续高景气。过去十多年，我国玉米工业消费一直处于高速增长通道，从2008年的不足4000万吨增至2019年的接近1.13亿吨，消费占比也从24%升至41%。其中，玉米淀粉方面，2018/19年度，全国玉米淀粉总需求量为3061万吨，同比上升16.88%；2020年我国玉米淀粉产量预计超过3000万吨，带动玉米需求上行。燃料乙醇方面，2019年，我国汽油表观消费量为12517万吨，一般1吨车用乙醇汽油由90%纯汽油和10%乙醇混合而成，若车用乙醇汽油实现全覆盖，对燃料乙醇的需求约为1250万吨，2019年我国燃料乙醇产量为268万吨，则新增燃料乙醇需求约为980万吨，按3吨玉米产1吨燃料乙醇计算，新增的燃料乙醇需求将消耗玉米约为2940万吨。
此外，虽然我国玉米进口依赖度较低，但在国内外经济政策不断调整、国际贸易争端频发、贸易保护主义蔓延的背景下，全球经济政策的不确定性对我国粮食价格波动的影响也必然显现，从而导致人们对粮食价格上涨的预期增加。还有，大豆价格上涨助推玉米涨价。7月末，国产大豆市场最高价达5500元/吨，较月初上涨400元/吨。由于在饲料等加工领域，玉米对大豆具有较强的替代作用，因此大豆价格的上升一定程度助推了玉米价格的上涨。
玉米价格持续上涨可能带来不利影响。首先，价格上涨溢出效应显现。在饲料、乙醇等加工领域，小麦对玉米具有较强的替代性，玉米价格的上涨助长了小麦价格。今年4至6月期间玉米开启了快速上涨行情，7月中旬起，小麦的价格涨幅就有所扩大，每日涨幅约10-20元/吨。截至8月5日，华北产区厂家对小麦的主流报价集中在1.2-1.25元/斤，其中山东和河北等主产区普遍接近1.25元/斤，南方报价集中在1.16-1.22元/斤。8月初全国三等小麦市场价为2417.2元/吨，较7月初上涨3%，同比上涨6%，玉米价格上涨的溢出效应开始显现。其次，威胁粮食安全的警戒线。今年，我国玉米进口量首次突破配额限制达到1000万吨，为了平抑玉米价格的上涨，国内确实需要进口更多玉米来弥补供给缺口，这对我国一直以来的主粮自给警戒线形成一定威胁。此外，还可能带动市场投机情绪上涨。
建议多措并举稳定预期
第一，平衡国内粮食市场供求关系。建议有针对性地实行价格政策和调控手段，重点调整粮食品种结构，优化品质结构，平衡玉米和大豆的种植面积，尽量减少供需矛盾，维持粮价在合理区间均衡发展。
第二，政策制定需采取组合策略平抑国际市场的冲击，减缓国家贸易政策不稳定性带来的不利影响。
第三，提高国内粮食竞争力。通过加大科技创新等途径降低国内粮食生产成本，提高粮食综合生产能力，从全产业链和供应链视角打造现代粮食产业体系，发展粮食产业经济，以深加工和延伸产业链来提升产品附加值，增强产品国际竞争力。（铁岭人民银行马鹏飞、郭晶、秦舒婷）
