新华财经重庆9月28日电（记者王松涛）近年来，重庆着力营造“近悦远来”的双创人才生态环境，在优化双创生态、集聚科技人才推动创新发展方面推出一系列举措，取得明显成效。
升级双创环境，完善政策体系
据重庆科技局人士介绍，在促进双创环境升级方面，重庆主要采取了以下措施。
一是降低市场准入门槛，变名称预先核准为自主申报，在北碚、渝北等5个区开展试点，推动“数据跑路代替群众跑腿”，在全市推行注册登记全程电子化，推行“三十一证合一”；推进注册资本认缴制及“住改商”“一址多照”等改革，降低企业开办的制度性成本。企业开办时间从国务院要求的8.5个工作日压减至3个工作日。目前，重庆万人拥有企业量居全国第10位、西部第1位。
二是根据国家部委相关文件精神，把可享受免税政策的对象扩大至省级孵化平台，组织政策辅导培训，开展免税资格审核和免税政策办理。
三是按照科技部的要求，帮助重庆清研理工、重牧硅谷、沙坪坝区工业设计3家单位获批国家级科技企业孵化器。还制定出台《重庆市众创空间认定和管理办法》，建立稳定的考核评价机制和经费支持机制，拨出1100万元经费支持30家考核良好以上的单位。
在优化完善人才政策体系方面，重庆也推出了多项举措。
一是整合实施“重庆英才计划”，首批评选重庆英才389名、团队95个，给予奖励金和研究支持经费。举办的2019年重庆英才大会累计签约引进人才683名、项目249个。开展的“百万英才兴重庆”系列活动，引进高层次人才345名、急需紧缺优秀人才7000余名。
二是出台推进人才评价机制改革实施方案以及大数据智能化、企业管理等10个领域的子方案，突出品德评价，坚持以能力、业绩、贡献评价人才，建立以同行评价为基础的业内评价机制，科学设置评价周期，落实和保障用人单位自主权，发挥好人才评价“指挥棒”的作用。
三是推进实施人才安居工程，全市下达3万套人才公寓建设目标，筹集人才公寓1.05万套，提供定向配租住房2.5万套。全面建成市、区县两级“一站式”人才服务平台，累计发放市级人才服务证747张，为高层次人才提供医疗、子女入学等便捷服务1.8万余人次、满意率达99%。
以环境营造为抓手，让双创示范带动作用更明显
重庆市人大财经委委员、北斗科技集团总裁何镇初对重庆的双创环境打造也有切身体会。他说，高新技术企业在快速发展的同时会面临很多问题，主要表现为着眼未来战略新兴产业的长远规划有待细化，立足市场经济环境改善的政策措施不到位；高新技术产业配套体系不够完善，行业实力还有待提升；双创主体缺乏互通平台，信息流动率不高等。就此他提出如下建议：
一是完善双创监管机制的政策环境。把双创工作纳入各级政府目标管理范畴，建立奖惩制度，落实政府抓双创工作的第一责任，把创业扶持资金的投入作为重点考核内容；灵活采用多种引才政策和形式，不求全，但求精；建立评价和激励机制，对人才合理使用，政府需要建立人才资金效用评价机制，建立人才动态考核机制，完善突出创新创业要素的激励机制，重点推进高校、研究机构和企业之间的联系与合作，政府给予专项经费支持。
对人才的绩效考核过程要注意长期和短期、弹性和刚性的结合，绩效考核结果的应用要体现科技创新、知识等生产要素的分配，制定形式多样、自主灵活的激励方式。如根据双创人才的业绩和贡献实行按生产要素分配和按劳分配相结合，除了采取工资、奖金、住房、交通等物质方面的激励政策，还要注重合伙人制、年薪制、科技成果转让、许可、作价入股、股票期权、知识等生产要素参与分配方面的激励方式。
二是为双创人才打造科研成果交易、创业融资服务、技术服务和人才服务等一站式平台，打造“一次办妥”服务品牌，实现“平台之外无审批”。构建双创基地间经验交流机制和渠道，加快推进重大科研基础设施和大型科研仪器向民营高新技术企业开放；建设重庆科研设施与仪器共享服务平台，探索建立对仪器设备开放共享双向补贴制度、所有权经营权分离机制；鼓励高校、科研院所制定科技成果转移转化奖励和收益分配办法，建立专业化科技成果转移转化机构；支持企业与高等院校、科研院所开展联合创新，建设产学研用紧密结合的市场化技术创新平台，引导科技成果对接特色产业需求。
还要着力提升孵化载体建设水平，引导众创空间向专业化、精细化方向升级，建设一批资源共享程度高、产业整合能力强、孵化服务质量好的专业化众创空间；对市级以上专业化众创空间等孵化载体，根据其提供服务数量、效果以及孵化成效等考核结果，给予经费补助。
三是营造以人为本的人文环境和生活环境，建立均衡化的基础设施和公共服务体系，特别是郊区和落后区域基础设施要加大建设力度；在社会分配领域向劳动和智力贡献倾斜，在制度建设和政府改革方面加大简政放权，提供优质高效服务力度。联合高校附小附中的教育资源，为来渝人才的子女提供优秀的教育环境；加强国际化都市的基础设施建设，打造高品质的居住休闲环境，吸引海归和外籍人才。
围绕双创人才做文章，发挥双创示范带动作用
重庆科技局人士表示，下一步，重庆将围绕西部科技创新中心建设，优化双创人才生态环境，抓好区域协同创新，使双创示范带动作用得到进一步发挥。
一是建设科技人才载体，开展科技招商，通过政策引导、产业主导、创新先导，集聚高端创新资源，加快培育优质创新主体。谋划布局建设高水平的研究基地，加快建设重庆科学城、重庆高新区、两江协同创新区等高端创新资源的聚集载体，打造国家新一代人工智能创新发展试验区。引导双创平台资源有效整合，打通体制、行业、行政管辖及地理区划间屏障，形成资源共享、成果共享、互联互通的新局面。
二是实施更加积极、更加开放的人才政策，培育一批科学家及创新创业团队。做实做精“重庆英才”品牌，以“重庆英才”为统揽，深化“百万英才兴重庆”系列活动，加大创新创业科技人才引进培育支持力度。提升全市高层次人才政策竞争力，加大投入保障力度，推出创新创业支持举措，吸引更多青年人才。
三是推行“互联网+人才公共服务”，分层分类为人才提供专业化、全过程优质服务。聚焦国家科研项目、科技奖励等工作，建立若干专业化咨询论证团队，开展“一对一”专项服务，提升资源获取能力。开展技术经理人全程参与的科技成果转化模式试点，以APP科技资源共享平台建设为重点，提升科技资源的共享效率。制定加快科技服务业发展的政策措施，依托创新园区开展创新服务示范区建设试点。
