新华财经南京10月10日电（记者朱程 赵鼎）位于长江畔的江苏省张家港市，是全国文明城市“五连冠”得主，稳居“百强县”前三甲，不仅城市经济发展充分，在“三农”领域也取得不俗成绩。近年来，当地坚持城乡协同发展，发挥能人带头作用，强化村民自治，做好乡村振兴大文章。2019年，全市村均稳定性收入1113万元，形成了江苏领先的县域强村群体，农村居民人均可支配收入3.55万元，城乡居民收入比缩小到1:1.95，位居全国前列。
城乡协同发展，优化资源布局
撤县建市仅34年的张家港市，2018年城镇化率已达到68.44%，农民大量进城，面广量大的农村地区面临着空心化、老龄化等问题。如何推动资源下沉，实现城乡协同发展，成为张家港践行乡村振兴战略的重要课题。
“张家港坚持城市反哺农村，缩短城乡差距，探索体制机制创新，进一步释放要素资源的发展潜力。”张家港市农业农村局党委书记、副局长汤卫华说。
通过“村村联合”“村镇联合”“村企联合”，张家港持续加快“工业园区化”和“商业城区化”步伐。今年3月出台《推动项目提速落地的十条意见》，提出在城镇开发边界外的乡村地区，以镇村布局规划为指导，全面推行“多规合一”的实用性村庄规划，通过村庄规划明确具体地块开发强度，为企业改扩建提供规划支撑。企业位于提升改造类镇、村级工业园内，确需开展异地更新的，且原地块土地为经批准的存量建设用地的前提下，可按照“面积相等、价值相等、自愿互利”的原则进行土地置换，新安置土地以协议出让方式供给原企业使用。
“简单地说，就是通过城镇一级的资源让渡，让农村中的企业集中到城镇一级的工业园中来，从而大大提升农村的土地租金收入。”汤卫华说。数据显示，截至2019年底，张家港163个集体经济组织资产总计243亿元，净资产101亿元。
不单单是为农村注入发展活力，张家港还注重推行社区、社会组织、社会工作“三社联动”，将相关服务下沉。
在张家港市南丰镇建农村有这么一个“鸡毛换糖”点，每个月的月中月末，村民们可以将自己收集下来的硬纸板、塑料瓶等物件拿到该点，由志愿者负责称重登记。20节旧电池可换两双公筷，50个塑料瓶可换一瓶酱油，30个易拉罐可换一袋食盐……“这样既能保护环境，又能得到实惠，大家的积极性非常高。”该点志愿者、建农村村民孟坤祥说。
在张家港，越来越多的村子里建立起了各式各样的志愿者组织，为村民提供包括民事调解、帮办代办、养老扶幼等服务，全市农村“全科社工”覆盖率达100%。张家港也建立起了一整套完整的志愿者评价体系，形成“我为人人，人人为我”的良性循环。
发挥能人带头作用，加快转型升级
张家港金港镇长江村党委书记郁霞秋，是该村的第一个女大学生。2001年，她放弃了城市里的工作和生活，回村筹建村级企业科协——长江润发科协，大力引进高端人才，把昔日的村办企业发展成为拥有医药制造、电梯导轨、型钢等多项产业的大型集团。在此带动下，长江村也从一个贫穷落后的小渔村，摇身变为经济强、村民富、环境美的“长江之花”。
依靠能人带动，实现跨越式发展，在张家港这样的案例还有很多。“张家港将着力破解发展难题，打造强村群体，铸就乡村振兴硬实力，进一步增强基层党组织的凝聚力和战斗力，推动实现农业强、农村美、农民富。”张家港市委书记潘国强说。
下派能人，赋能基层。近年来，张家港加大“三农”干部选拔任用力度，把素质好、熟悉“三农”工作的干部充实到乡镇领导班子和涉农部门。今年8月，该市冶金工业园科技招商局局长、锦丰镇副镇长卞春生任职该镇店岸村党委书记，成为张家港首位正科职“村官”。“我将把服务村级发展、增进村民福祉扛在肩上、抓在手上，用真情和实绩赢得群众信任。”卞春生说。
大力培养，打造队伍。张家港部署实施“美美乡村·薪火计划”，以村党组织书记重大典型和村干部头部梯队为培养目标，设立村干部“提级保障、扎根基层、激励先进”三个专属“奖金池”，建立村干部专职化管理体系，打造村党组织书记典型库、村党组织书记后备骨干库、村“两委”年轻干部后备库三级“人才库”，旨在形成乡村振兴“先锋领航”的基层群雁，为张家港率先基本实现农业农村现代化筑牢人才支撑。
资源与人才的下放，让广大农村地区成为能人干部们“想干事”“干成事”的闪亮舞台。张家港保税区永兴村党总支书记黄学贤带领村民发展乡村旅游，发动村中能工巧匠自己设计自己建造，将江边渔村建设为江海交汇第一湾的“最美江村”。农联村党委书记赵建军探索成立村投资机构，参与国家鼓励和支持的10余家高新技术投资项目，保障集体资产保值增值……
先富带后富，如今张家港还在全国率先建成贫困村创业致富带头人培训基地。就在不久前，来自青海省杂多县选派的45名优秀脱贫攻坚业务骨干来此参加了培训。
强化村民自治，实现共建共享
这些天，永联村的村民议事会里正在就有没有必要装电梯、怎么装电梯等问题展开辩论。“我们收集整理出了噪音、收费等七个大家关注的重点难题，希望通过公开的讨论最终形成共识。”永联村党委委员、经济合作社副社长蒋志兵说。
作为改革开放的“老典型”，先发的永联村坚持共建共享原则，依据经济社会发展和治理现代化需要，适时推进政经、村企、镇村、村社等四个分离，由过去村委会一元化治理结构，转化为多元化、立体化治理结构体系，以更加透明、开放的态度吸引更多的人参与到村庄发展中来。
“共建共享是集体主义的升级版。永联的实践证明，也只有共建共享才能凝聚老百姓，团结老百姓。”永联村党委书记吴惠芳说。通过持之以恒的不懈努力，永联村连续五届获评“全国文明村”，同时，还被评为“全国民主法治示范村”。
不单单是点上开花。作为村民自治国家级试点、全国农村社区治理试验区、江苏省社区治理和服务创新试验区，张家港近年来推进德治、法治、自治有效融合，提升农村基层治理水平，同时寻求科技助力，建设社会综合治理网格化联动指挥平台，上线运行“联动张家港”APP，将基层治理要素全部纳入网格。
记者通过后台系统看到，当网格员发现问题并上报后，工作人员会根据其关键词等信息将问题分派到相关部门，整个处理过程和结果还会及时发布。
过去靠“铁脚板”跑出来的问题，如今只需村民们用手机一拍一传，就能反映。“现在多了很多像电动车乱停、路灯电线老化等细碎问题，但看到那么多村民参与到共建共享中来，还是很高兴。”永联村网格员陆卫红说。
如今，张家港县级及以上文明镇村占比达到75.3%。下一步，张家港将充分发挥指挥联动、信息联动、资源联动的机制优势，加快部门数据资源的融合融通，全力打造“党建引领、文明实践、多元共治、群众满意”的新时代基层治理新模式。
