新华财经哈尔滨10月14日电（记者范迎春）位于哈尔滨市区南部的哈尔滨经济技术开发区（与哈尔滨市平房区合署办公，以下简称“哈经开区”），是大中型企业和高新技术企业聚集地。2020年初开始，哈经开区坚持问题导向，聚焦企业发展需求，创新开展“一门式”政务服务改革，提高行政效能，优化营商环境，受到驻区企业和当地群众称赞。
企业设立登记当日可领取执照
政务服务是指各级政府、相关部门及事业单位根据法律法规，为社会团体、企事业单位和个人提供的许可、确认、裁决、奖励、处罚等行政服务，包括行政权力事项和公共服务事项。政务服务改革的核心是转变政府职能，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，是一场重塑政府与市场关系、刀刃向内的政府自身革命，也是以人民为中心发展理念的体现。
今年以来，哈经开区推行“一门式、一窗式、一网式”改革，通过标准化、信息化、阳光化、数据化、人性化建设，使政务服务由以往的多门向一门集中、多窗口向一窗口集中，通过互联网自助申请和在线办理等渠道，简化办事程序，提高行政效能，方便企业和群众。
设立全能办事窗口。改变过去群众和企业办事需要面对多部门、来回跑的状况，打破部门各自为政、单设服务窗口的传统方式，哈经开区通过培训跨部门、跨专业、多业务的全能型窗口人员，实现一窗口可办多件事。通过改革，哈经开区共减少办事要件105个、缩减办理环节53个、合计缩短办事时限1731天，企业开办时限压缩到2个工作日以内，企业设立登记当日可领取执照，个体户办理证照提速到10分钟左右。
健全综合信息共享系统。理清部门职责，对各类相关事项进行梳理、整合，确立统一规范和标准，形成“一门式”综合信息系统。通过标准化、规范化和信息化，减少了部门和办事人员的自由裁量空间，把权力关进笼子。
加强网端服务让群众少跑路。哈经开区依托“一门式”综合信息平台，融合各行政部门的服务职能，构建无边界的业务协同服务系统，实现政务服务资源共享、互联互补，推动企业和群众办事“路上跑”向“网上办”转变。在37项高频“堵点”领域实现“秒批”，做到24小时不关门，对符合条件的申请人能够实现即时办结。
运用大数据工具为市场主体服务。哈经开区以一门式综合信息平台为依托，联通以往的各个“信息孤岛”，唤醒并运用大数据，通过信息化使政府服务更高效、准确。以“一照一码”为索引，实现市场主体企业经济行为全程留痕，形成竞争有序的市场环境。
政府甘当服务企业的“店小二”
据哈经开区相关负责人介绍，通过“一门式”政务服务改革，提高了政府服务效能，降低了企业运营成本，使企业和群众成为改革和营商环境优化的受益者。改革成效主要体现在以下几个方面。
一是体现精准服务，加速项目落地。哈经开区对投资类建设项目实施全过程保姆式服务，实行项目服务秘书制、代办服务、跟踪服务和项目调度制度，确保项目快速开工和高效运转。同时，建立“百科全书”式项目服务台账，把存在的各项问题列出清单并逐项落实解决，使问题清晰、责任落实到位。
二是政策惠企暖企，助力企业做大做强。在提高服务质效同时，哈经开区加大对各类企业的政策扶持力度，营造“亲商、安商、助商、富商”的政策氛围。一方面，帮助企业积极承接国家、省、市专项资金扶持政策；另一方面，制定并实施一系列含金量高、操作性强的配套扶持政策，在工业企业扩能升级改造、创新创业、企业挂牌上市、发展总部经济、引进重大工业项目等方面给予强力支持。
三是大事小情有着落，甘当服务企业“店小二”。在企业诉求服务平台基础上，哈经开区陆续开通了网上信息交流平台、电子投诉信箱、投诉举报电话等，定期举办政策发布会和企业家早餐会，帮助企业解决实际问题。
四是打造透明高效政务环境，企业办事越来越简便。哈经开区在黑龙江省率先制定出台了《优化营商环境管理暂行办法》，为优化营商环境提供制度保障。结合世界银行营商环境评价体系和2019年省市“营商环境评价指数”评测办法，以压缩办理时间、降低收费标准为硬性指标，有针对性地对办理建设许可、获得电力、获得信贷、开办企业、登记财产、纳税、政府政策兑现等专项指标进行集中整治和优化。
对企业提供全生命周期服务
针对区内企业数量多、门类广、规模不一的特点，哈经开区政府服务改革围绕企业全生命周期，聚焦企业从项目生成、市场主体准入、企业生产经营、生产要素保障、矛盾纠纷处理和有序退出市场全过程，制定出台《服务企业全生命周期制度》，构建流程优、效率高、服务好、让企业获得感强的“服务管家”体系。
在企业创业阶段实施“多证合一”。在整合工商营业执照、组织机构代码证等“七证”基础上，哈经开区进一步整合行政审批（备案）部门其他证照，推行覆盖各类企业、个体工商户的“多证合一”改革。同时，推进企业登记全程电子化，实行口头申报、当场取照、自助办理，推进企业核名便利化，允许“一址多照”“一照多址”。
在企业获得场地阶段推行“容缺受理+并联审批”。哈经开区选择三个地块作为标准地，预先完成能评、安评和环评，同时对审批流程再优化、审批环节再压缩，开展容缺办理，推广承诺制审批，实行边建边批、先建后验，社会类投资建设项目从拿地到办结各类审批手续压缩到20个工作日。
在企业融资阶段搭建“智融平台”。哈经开区建立“社会信用+科技风控+普惠金融”服务模式，为企业提供定制化融资服务，借力资本市场拓宽融资渠道，切实帮助企业解决融资难、融资贵问题。
在企业日常运营阶段开通“诉求平台”。去年以来，哈经开区发放近万张企业服务联系卡，企业发展有需求、服务有诉求时，通过扫码即可进入诉求平台，要求营商环境主管部门对企业诉求第一时间受理、第一时间响应、处理结果第一时间告知企业，诉求企业可实时关注处理进程。诉求平台开通以来，共受理企业各类诉求100余件，受理率、反馈率、满意率均为100%。
中国21世纪经济研究院不久前发布的《2019年全国经开区营商环境指数报告》显示，哈经开区营商环境指数排名全国第11位、东北三省首位。
