新华财经济南11月5日电（记者贾云鹏 陈国峰）作为“一业一证”改革省级试点，山东泰安承担了全省“一业一证”改革20个试点行业中的19个，起草了19个行业的综合许可规范，成为全省“办事标准”。工作中，泰安通过实行“一次告知”“一表申请”“一窗受理”“一同核查”“一并审批”“一证准营”等改革措施，平均压减许可环节、申报材料、审批时间70%以上，以流程再造跑出政务审批服务新速度，助推经济高质量发展。
“一业一证”改革破解“准入不准营”难题
以往企业在拿到营业执照后，还需办理一些特定行业的许可证才能生产经营，存在准入容易准营难。例如，要想开家药店需要先从营业执照开始办起，然后是药品经营许可证、食品经营许可证、医疗器械经营许可或备案证，至少要准备四套材料、跑四趟窗口。为破解这一难题，今年4月份以来，山东开始探索“一业一证”行业综合许可改革，将不同的生产经营许可整合到一张行业综合许可证上，重塑审批流程。
日前，泰安市华泰人力资源开发有限公司业务人员前往泰山区行政审批服务局办理劳务派遣许可和人力资源许可业务。令公司业务人员感叹的是，之前办这两个证，需要跑两趟，而现在只需提交一份材料，仅用一个小时，就拿到了人力资源服务行业的综合许可证。
这得益于“一业一证”改革。据泰安市行政审批服务局市场准入科科长焦恩锋说，“一业一证”改革是通过一次告知、一表申请、一窗受理、一次勘验、一并审批、一证准营“六个一”流程再造，实现“一件事”全流程最多跑一次，只需要用一张“综合许可证”，就能覆盖全行业，大幅提高企业办证速度和便利度，破解了企业“准入不准营”问题。
同时，泰安推行告知承诺制改革，以行业为单位，制定承诺书文本，对于不影响质量安全的材料和环节，推行告知承诺容缺受理、快速审批。对于需要现场核查的事项，可免于在申请时提交相关证明材料，由核查人员现场确认带回。
为进一步提高办证效率和服务水平，泰安市行政审批服务局还设立了“一业一证”帮代办服务窗口。只要企业群众提出申请，就有专人提供“一对一”个性化帮代办服务，实现申请人“只动嘴”，代办员“帮跑腿”，许可证“寄到家”。
据统计，推行“一业一证”改革以来，泰安市已发放行业综合许可证288张，办事环节平均减少71%以上，申请材料平均减少81%以上，审批时间平均减少80%以上。
标准化流程引领优质高效政务服务
泰安市将标准化流程建设作为推进“一业一证”改革的重要路径，建立健全标准化服务长效体系，让企业群众享受无差别服务。
为明确事项标准，泰安市行政审批服务局对19个试点行业涉及的所有许可事项，围绕事项名称、设定依据、受理条件等11项核心要素，逐一梳理规范，建立市、县统一的要素标准，做到了在哪里办事都一个标准。焦恩峰介绍说，泰安起草制定了19个试点行业的《行业综合许可规范》，将原来以事项为单位制定规范，转变为以行业为单位，对每个行业涉及的审批事项、实施机关和依据、申请方式、办理流程等逐一明确。
焦恩峰说，通过制定标准化的工作规范，并对通用条件和专项条件进行详细说明，公布办理流程和材料清单，让行业经营者通过一个标准化工作规范即可了解所有信息，真正实现了“一次告知、一表申请”。
“一套材料到一个窗口，当天就拿到了这张行业综合许可证，真是省时又省力。”泰安漱玉平民大药房有限公司副总经理夏继东日前拿到了司家庄店行业综合许可证，实现了“一证准营”。此次为漱玉平民大药房司家庄店发放的行业综合许可证，融合了营业执照、药品经营许可、食品经营许可、第二类医疗器械经营备案、第三类医疗器械经营许可等事项，实现了企业快速拿证。
为进一步强化标准化工作流程，使每个工作环节都有章可循，泰安市还制定了《服务手册》，把每个环节、每个材料如何审查、怎么把关全部“落在纸上”，为工作人员审批提供具体导引，便于一线人员执行标准的同时，最大程度降低了“自由裁量权”，让审批工作更加规范、公开、透明，大大提升了工作效率。
智慧服务平台提升审批效能
在推进“一业一证”改革中，泰安市行政审批服务局充分利用智慧化手段，同步优化“线上流程”、畅通“线上渠道”，为企业群众办事方式的选择提供更多选项。他们在政务服务平台开发了各个行业的审批系统，实现了企业在线申报、部门平台受理、事项分类分发、审批信息归集和审批发证公示等功能。
为解决标准化办理普适性和具体申请事项独特性的矛盾，泰安市行政审批服务局在业务系统设置“智能导引”功能，申请人根据自身情况在相应选项下进行勾选，系统将自动过滤掉“多余内容”，始终将最简洁页面呈现给申请人，避免“无用信息”对信息填报造成干扰。
岱岳区行政审批服务局率先推行了“VR视频勘验”模式，通过选择部分试点行业，按行业制作“VR实景现场”，让企业随时随地可以使用手机和电脑掌握各类现场核查的标准要求。以药店行业“VR实景现场”为例，围绕开办药店涉及的药品经营许可、第三类医疗器械经营许可、食品经营许可三个涉及现场核查的事项，选择一家区域内标准化药店作为“样板房”，利用虚拟现实技术，将线下实景还原到线上，共分为场地门面、销售区域、公示区域、管理系统4大类48个勘验标准，对各项标准分别设置了“外弹式”热点标注和语音讲解，企业群众对照VR实景展示，即可逐项了解所有核查要求，还可点击自己需要着重了解的场景。
通过在88家药店企业推广应用“VR视频勘验”系统，有效避免了企业因理解错误造成的现场设置不到位等问题，现场核查一次性通过率达到100%。截至目前，岱岳区审批服务局已制作完成药店、饭店、烘焙店等6个“VR实景勘验实景”，通过在多个企业推广应用，现场勘验通过率从70%提升到92%，现场勘验时限平均压缩67%以上。
此外，泰安市还完善互联网端、移动端、自助端“三端融合”网上政务服务体系。“一业一证”网上报审系统正逐步嵌入“三端融合”体系，企业群众可以通过政务服务网、手机App，以及部署在全市所有乡镇和重点社区（村）的“泰好办”自助服务机提出事项办理申请，实现全程网办、不见面审批。
“企业开办是优化营商环境的重要方面。泰安市行政审批服务局聚焦‘准入不准营’难题，通过市县同权，细化规范，再造流程，建立‘一业一证’工作标准，实现了为企业减负、为发展增能。”泰安市行政审批服务局副局长马连启说。
