大连:齐抓共管助力营商环境优化

新华财经沈阳11月23日电(记者李宇佳)好的营商环境就是生产力、竞争力。近年来,辽宁省大连市把优化营商环境摆在突出位置,全市上下努力对标先进,着力解决突出问题,让“办事不找人”“不见面审批”成为大连的亮丽名片。在今年举行的“第二届中国国际化营商环境高峰论坛”上,大连市蝉联“中国国际化营商环境建设标杆城市”。

精准发力 企业办事提速

当恒力石化财务负责人接到14.39亿元留抵退税款项即将到账的电话时,高兴地直言“太快了”。为及时将留抵税款转化为现金流反哺企业,大连市相关部门优化工作流程,仅用3天就完成各环节工作,确保增值税留抵退税款及时到达企业账户。

打基础、补短板、强引领、谋深远。大连市营商环境建设局自2019年1月22日挂牌以来,统筹部署推进营商环境建设,发挥营商环境建设集聚效应,在各地区各部门通力配合下,以点带面引领全市,营造出“人人都是营商环境、事事都是营商环境,处处都是营商环境”的浓厚氛围。

大连市营商局不断完善营商环境建设制度体系,印发《大连市2020年营商环境建设工作要点》,科学谋划2020年营商环境建设工作重点任务。通过统筹组织协调推进“营商环境建设问题”专项整治、大连市一体化在线政务服务平台建设、工程建设项目审批制度改革等重点领域改革,为各地区各部门同向发力促进改革举措落地生效提供制度保障。特别是在专项整治中,大连市营商局明确20项整治任务,梳理出382个问题,整改完成369个,整改完成率达96.6%,建立长效机制287项。

通过不断加大“放管服”改革力度,大连的企业和群众办事持续提速。去年以来,大连市共清理“变相审批”293项,精简办事环节259个;深化“一件事一次办”改革,市县两级共计1741项“一件事一次办”单一事项上线运行;“一门、一次”改革取得突破性进展,37个职能部门、1084项审批事项全面进驻市政务服务大厅,159项实现“马上办”,648项实现“就近办”,1231项实现“网上办”,1151项实现“一次办”,去年9月和今年5月两批共计154项高频事项实现“最多跑一次”;一般性企业开办时间由2017年的20个工作日压缩至目前3个工作日以内,登记时间压缩至1.5个工作日。

此外,大连市着力打通数据壁垒,加快推进国家、省、市三级审批系统互联互通,“一网通办”改革各项任务落地落实。大连市一体化在线政务服务平台建设去年9月与国家平台实现全面对接并上线运行,目前完成了市本级236个、区市县87个不见面审批事项和35项全市通办事项清单梳理工作,并配合大连市大数据中心组织开展了电子证照的数据汇聚,78个证照目录已提交至市共享交换平台,900万条数据已上传至省平台。

智慧监管 主动督查督办

优化营商环境,除了要做好制度创新、政策落实、氛围营造,还需要持续不断地进行监管。

大连市营商局与建设银行大连市分行充分合作,利用其资金技术加紧建立大连市营商环境智慧监管平台;并开展政府失信行为专项整治,汇总全市政府失信行为台账51项,其中供地问题4项,拖欠款问题47项计9905.69万元,按节点上报辽宁省营商局;牵头落实“项目管家”制度,建立完善了“项目管家”台账并实施动态管理,全市累计配备各类项目管家872名。

大连市还对破坏营商环境的行为露头就打,绝不姑息。大连市营商局与大连市纪委监委建立“破坏营商环境问题线索”双向移交机制,目前双向移交问题线索16个;与市委组织部建立定期报送机制,已报送问题线索与核查清单15个。并建立了案例通报制度,两次全市大会共通报18起典型案例。

同时大连市狠抓营商环境评价指标提升,先后组织各类调度会35场,建立了问题整改提升台账,制定出大连市营商环境评价指标问题整改时间表路线图357项,梳理出营商环境建设先进城市做法629条;聘请权威机构开展了评价指标业务培训,并组织了为期15天的线上答疑;推动出台各类改革文件178个,累计解决各类问题90余个,为市场主体提供制度保障。

此外,大连市充分发挥8890热线突出作用和主动督查督办职能,畅通企业群众诉求渠道,整合大连市政府12345热线和辽宁省8890政务便民平台,设立“8890营商便民服务热线”,年均受理各类诉求50万余件,办结率达98.26%;受理营商环境相关投诉2万余件,按时办结率98.75%;开通58期“12345市民热线”直播,跟踪解决企业和市民关切的数百个问题;制定了《大连市贯彻<辽宁省营商环境投诉处理办法>实施细则》,进一步规范投诉处理程序。截至今年9月,共受理省转办和市本级营商环境案件218件,已办结案件171件(包括承接市营商办受理件),帮助各类企业追回欠款计3862万元。

深远谋划 确保齐抓共管

功夫不负有心人,通过加大营商环境建设力度,目前,大连市清理执行2019年以前的积案达94.6%,清还政府拖欠款2.95亿元;为11064名农民工追回工资2.279亿元;海关通关时间由25分钟压缩至15分钟;制造业减税降费政策惠及面达99.2%;政务服务事项电子证照和App应用等工作在省内城市中处于领先位置。今年8月,在“第二届中国国际化营商环境高峰论坛”上,大连市蝉联“中国国际化营商环境建设标杆城市”。

下一步,大连市将持续深化“放管服”改革,全面贯彻落实《大连市深化“放管服”改革优化营商环境两年行动方案(2020-2021)》,争取用不到两年的时间,在重点领域和关键环节取得重大突破,全市营商环境取得显著改善,营商环境评价主要指标与上海市基本持平。

同时全力推进“一网通办”改革,加快打通国家、省、市三级审批系统,尽早达到“网络通”“数据通”“业务通”;推进标准化建设和数据全市统一汇聚共享,同步推进网上政务大厅建设,全面推进“三统一”和“一件事一次办”,实施政务服务事项流程再造,力争年内达到上海、杭州1.0版本。

此外,大连市还将全力做好营商环境评价后的整改提升工作,找准本市营商环境建设的突出问题、薄弱环节以及与先进地区的差距,明确改进方向,进一步深化改革、补齐短板。大连市营商局将发挥牵头抓总作用,推动各先导区“大胆试大胆闯自主改”,努力营造“时时好、事事好、处处好、人人好”的一流营商环境。

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[责任编辑:赵传奇]