新华财经上海12月1日电（记者杨有宗）“十四五”期间，上海将按照独立的综合性节点城市定位推进“五个新城”建设，加快做强做优“五型经济”，努力打造具有世界影响力的国际数字之都。11月25日举行的中国共产党上海市第十一届委员会第十次全体会议提出，要对上海全市发展格局再审视、再调整、再优化，率先探索有利于促进构建新发展格局的有效路径。
寻找增量空间 发力新城建设
针对城市空间布局，上海提出要优化市域空间格局，加快形成“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”空间新格局。按照独立的综合性节点城市定位推进五个新城建设，加快建设引领高品质生活的未来之城，打造经济发展的重要增长极。
针对嘉定、松江、青浦、奉贤、临港等五大新城，上海提出了“新城发力”的总体要求。并强调，五大新城“将按照独立城市定位，在‘十四五’期间大力建设，力求成为‘上海未来发展最具活力的重要增长极和发动机’，并与中心城区一道，构成上海大都市圈的‘核心内圈’”。
其中，嘉定新城中心围绕远香湖，重点培育文化、科技创新等核心功能，形成辐射沪苏方向以及上海西北地区的区域综合服务中心。松江新城的中心围绕松江中央公园，重点培育文化、科教等核心功能，形成辐射沪杭方向以及上海西南地区的区域综合服务中心。青浦新城的中心围绕夏阳湖，重点培育文旅、商贸等核心功能，形成辐射沪湖（湖州）方向以及环淀山湖的区域综合服务中心。奉贤新城的中心围绕金海湖，重点培育科技创新、商贸等核心功能，形成辐射杭州湾北岸地区的区域综合服务中心。南汇新城的中心围绕滴水湖，重点培育文化、科技创新、商贸等核心功能，形成辐射浦东南部、对接宁波和舟山地区的区域综合服务中心。
发力新城建设，社会民生项目建设先行。以南汇新城为例，2020年，临港新片区共推进18个社会民生项目开工建设，覆盖临港新片区主城区343平方公里，分布在南汇新城镇、泥城镇、书院镇、万祥镇及临港奉贤园区，主要涵盖教育、卫生、养老、文体等领域。其中，教育项目14个，包括上海中学东校高中部、临港青少年活动中心2个重点功能性项目、12所公建配套中小幼学校；社区卫生中心项目2个、养老院项目1个、文体中心项目1个。总投资约43.07 亿元，预计2021年至2023年陆续竣工并交付使用。在加快教育、卫生、养老等社会民生项目建设进度的同时，加大财力投入和优质资源引进力度，加快补齐社会事业短板，全力打造特殊经济功能区和现代化新城功能定位相匹配、与新片区人民需求相呼应的高品质社会民生配套供给体系。
上海自贸区临港新片区常务副主任朱芝松说：“我们相信，这些项目建成后，将极大提升临港新片区社会民生配套能级和水平，更好满足人民群众对高品质生活的多样化需求，为临港新片区经济社会发展注入强劲动力。”
上海市金山区委书记胡卫国说，郊区乡村是上海极其宝贵的稀缺资源，要形成城乡融合发展格局，首先要树立城乡融合发展的观念。“乡村公共设施配套是目前最大的短板，我们要合理布局资源，让乡村也能享受到优质的公共交通、公共医疗、公共教育。”
推动长三角率先形成新发展格局
上海提出，推动长三角率先形成新发展格局，以实施长三角一体化发展战略为突破口，做好对外开放、对内开放两篇大文章。
上海提出，要主动服务和融入新发展格局，加快打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接。把大国经济内需为主导、内部可循环的文章做足，在要素配置中占据关键环节，在供需对接中锻造关键链条，在内需体系中打造关键支撑，助力国内经济循环更加畅通。把国内国际双循环能量交换的文章做足，构建要素链接、产能链接、市场链接、规则链接，形成独具优势的战略通道，助力我国经济全面融入世界经济体系。打造吸附全球要素资源的引力场、融入全球产业链的桥头堡、参与全球经济治理的试验田，努力成为“走出去”的最好跳板、“引进来”的前沿阵地，在服务新发展格局中赢得开放发展的战略主动。
上海市发展和改革委员会主任马春雷表示，“在这个过程当中，上海要发挥龙头带动的作用，努力成为国内大循环的中心节点和国际国内双循环的战略链接，不断提升自身发展的能级和核心竞争力，同时又能为长三角区域发展赋能，为把长三角打造成为我国经济强劲活跃的增长极作出更大的贡献。”
打造“五型经济”集聚区 人民城市面临“数字化转型”
上海提出，要完善经济发展格局，加快做强做优“五型经济”。创新型经济在于打造源源不断的创新活力，关键看人才；服务型经济在于辐射和赋能更广区域，关键看品牌；开放型经济在于提升经济联通性，关键看通道；总部型经济在于对产业链供应链的掌控力，关键看头部企业；流量型经济在于推动要素高效流动增值，关键看平台。要量身定制一批精准扶持政策，培育一批有影响力的头部企业，打造一批各具特色的“五型经济”集聚区。
上海提出，要全面推进上海的城市数字化转型，包括经济数字化、生活数字化、治理数字化等各个领域。“十四五”期间，上海要瞄准未来数字城市的特征和趋势，把数字城市的框架搭好，把数据应用的瓶颈打通，把应用场景的开发激活，努力打造具有世界影响力的国际数字之都。
上海市杨浦区委书记谢坚钢表示，杨浦区要践行好“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。开创人民城市建设新局面，提升人民城市建设新水平，杨浦义不容辞，要力争成为人民城市建设的标杆和示范。
复旦大学附属妇产科医院党委书记华克勤表示，上海推进数字化转型，妇产科医院也要积极利用互联网 、大数据、人工智能、云计算等新技术提升效率，进一步改进医疗服务流程、提升医院运营效率、改善患者就医体验、优化就医环境，为保障城市发展、人民健康贡献力量。
