新华财经长春1月6日电（记者王晓林）新冠肺炎疫情发生后，吉林省长春市朝阳区在社区逐步建立起网格长、楼栋长、单元长的联动机制，确保防控不漏一户、不落一人。在此基础上，朝阳区延伸基层治理工作的党建和服务触角，通过“三长”带动，激活居民群众在社区“共建共治共享”中的作用，并以制度建设激发“三长”服务热情，提升社区治理效能。
单元全覆盖 织密应急防控网络
“三长”是指在朝阳区各社区的网格、楼栋、单元分级负责的基层治理组织架构中选配的网格长、楼栋长、单元长。其中，网格长是由社区派出、负责网格区域内治理与服务的社区工作者，楼栋长和单元长则是通过遴选产生、协助社区及网格长在所在楼栋和单元内参与基层治理与服务的社区志愿者。
朝阳区以300户至500户为标准，针对物业、弃管、单位、回迁等不同社区类型，综合管理内容、居民结构、文化传统等因素划分社区网格，并全面构建“网格长+N名网格员担负总责——楼栋长承上启下——单元长托底到户”的联动模式，使“三长”覆盖社区所有区域和居民。
在此基础上，朝阳区形成了以“三长”联动助推基层治理为核心的“社区党委+网格党支部+楼栋党小组+单元党员联系点”的四级党建工作网。目前，全区53个社区共组建网格党支部243个、楼栋党小组623个、单元党员联系点1159个，使党组织延伸到基层社会神经末梢。
得益于“三长”联动，疫情期间，朝阳区将防控“前沿阵地”设在楼栋、布在单元，提高地毯式排查巡防效率，发现异常状况可以及时“吹哨”，随时监督，确保第一时间获取和处置疫情信息。
2020年5月，吉林舒兰出现新冠肺炎疫情后，由于“三长”的直接参与，朝阳区用2天时间就完成地毯式排查，及时对涉及舒兰市2743人、吉林市12665人、湖北704人、黑龙江470人、境外297人等，按规定实施不同级别的管控和服务。
朝阳区民政局基层政权建设和社区治理科负责人陈丽洁表示，“三长”联动同时织密了社区党建工作网和应急防控网，过去全区人口排查需要一周时间，现在通过发挥“三长”熟悉楼栋居民的优势，进一步提速至两个小时左右就能完成，在应急管理工作中能够发挥不可替代的基础性、广泛性作用。
遇事自主办 提高社区治理效率
盛夏时节，德昌社区居民张春文向单元长陈英妹反映楼道里的苍蝇、蚊子特别多。陈英妹随即在单元微信群里组织大家商议此事，两天后便一致通过了每户居民出资15元、在楼道窗户上安装纱窗的建议。该做法得到了邻里的称赞，其他单元、楼栋也纷纷效仿。
随着疫情防控进入常态化阶段，“三长”也向常态化服务与治理延伸，以满足居民需求和解决民生问题为导向，动员、组织居民广泛参与社区自治，提高基层治理效率。
2020年11月中旬，长春遭遇罕见的强雨雪冰冻天气，各楼栋单元门前被冰雪覆盖，出行不便。雨雪过后的第二天一早，新华社区的楼栋长盛玉兰与各单元长组织居民自发扫雪除冰，很快便在各单元门口开辟出一条方便出行的小路。
“过去楼栋有事只能自己去挨个联系热心的老邻居解决，时间都花在找人上了，扫雪除冰可能需要一上午时间；现在好了，动员工作有了单元长的联动协助，办事效率大大提高。”盛玉兰说。
新华社区党委书记兼居委会主任李坤表示，以前居民遇到问题往往会找社区，现在通过“三长”联动，下水堵塞、水管漏水、防盗门维修、扫雪除冰等问题都能通过居民共治及时解决，实现了“小事不出单元楼栋，大事不出网格社区”。
“朝阳区老旧散楼栋多，高龄居民和租房户多，基础设施老旧，想要服务好群众就必须把管理的触角向下延伸，发挥‘三长’人熟、地熟、情况熟的优势。” 陈丽洁说，“三长”联动可以及时发现、上报、处置社区工作的盲点、居民关注的热点、小区治理的弱点、公共安全的漏点等，将可能出现的矛盾纠纷、风险隐患消弭于最小的治理单元，打通基层治理的“最后一米”。
制度愈完善 激发“三长”服务热情
“三长”联动工作实施以来，朝阳区根据探索经验，出台和完善各项制度、细则，以长效机制激发“三长”服务热情，促进社区治理水平不断提升。
——择优配强队伍。朝阳区的楼栋长、单元长由熟悉楼栋情况，有意愿、有热心，群众较为认可的志愿人员担任，努力吸收离退休干部、退役军人、在职党员和机关干部积极参与，采取社区推荐、群众推选、个人自荐等方式产生，保证其具有较强的服务意识和能力。
在具体操作过程中，社区“两委”根据选配条件，在参选人员中审核确定楼栋长、单元长初选名单并公开，确保居民知晓；之后通过组织召开楼栋代表会议和单元代表会议等形式，分别对楼栋长、单元长初选人员进行选举确认，最终获选人应得到所在楼栋、单元一半以上居民的同意。
——建立公示制度。为确保“三长”亮身份、明职责、领任务，朝阳区以街道为单位统一制作“三长”公示牌，公示管辖区域、居民户数、“三长”姓名、联系电话等信息，在小区、楼栋、单元悬挂，便于居民知晓和监督。
——制定奖励办法。为激励楼栋长、单元长在社区治理的志愿服务中更好地发挥作用，朝阳区一方面建立实务补贴制，以负责服务的居民户数确定每月补贴基数，楼栋长为50元，单元长为30元，遇特殊情况相应调高标准，2020全年已投入546万元对楼栋长、单元长进行奖励；一方面建立服务积分制，根据服务时长或数量进行积分，并可以兑换购物折扣、家政服务、家电维修等社区服务。
此外，朝阳区还探索建立针对 “三长”的荣誉褒奖制，在社区、街道和区级对“三长”积极分子进行经常性表彰，遴选和培树一批“草根领袖”和市民模范，提升“三长”的社会认知度和美誉度，营造有利于社区共建共治和志愿服务的舆论氛围和文化环境。
