中央全面深化改革委员会第十八次会议指出，全面深化改革同贯彻新发展理念、构建新发展格局紧密关联，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，扭住构建新发展格局目标任务，更加精准地出台改革方案，推动改革向更深层次挺进，发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用。要围绕实现高水平自立自强、畅通经济循环、扩大内需、实行高水平对外开放、推动全面绿色转型深化改革。
国有企业改革是全面深化改革的重点，去年中央下发了《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》，明确了改革的目标、时间表、路线图。国务院国有企业改革领导小组第五次会议指出，落实国企改革三年行动方案，要把握好“一个抓手、四个切口”。“一个抓手”就是加强党的领导和完善公司治理相统一。“四个切口”，一是提高效率，增强企业活力，形成更高质量的投入产出关系；二是狠抓创新，强化创新激励，在加快实现科技自立自强方面发挥支柱带动作用；三是化解风险，突出主责主业，压减企业管理层级，压实监管和股东责任；四是规范核算，在实行公益性业务分类核算、分类考核上取得重要成果，加快建立和完善国有经济统计指标体系和评价制度。其中，“一个抓手”是完善中国特色现代企业制度的关键，“四个切口”都是影响国有企业市场主体地位的“堵点”。
从“切口”入手 促进国有企业与市场经济深度融合
市场主体是社会主义市场经济的微观基础，是经济社会发展的力量载体。党的十九届五中全会将“市场主体更加充满活力”作为“十四五”时期经济社会发展的重要目标，把“激发各类市场主体活力”作为全面深化改革、构建高水平社会主义市场经济体制的重要任务。深化国有企业改革，就是要进一步强化自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的市场主体地位，促进与市场经济的深度融合。国有企业必须发挥经济功能，创造市场价值，增强竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，更好地为党和人民服务。
首先，深化国有企业改革要有利于进一步释放创新活力。企业是创新主体，国有企业创新实力强大、创新资源丰富，在国家创新体系中占有特别重要的地位。中央已明确把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，国有企业在科技创新力量布局、要素配置、人才建设，以及发挥新型举国体制优势等方面，都需要担当重任。因此，必须坚决破除影响和制约科技核心竞争力提升的体制机制障碍，包括对科研项目、经费、预算、成果等管理，对业绩考核、利益分配、人才激励等机制，特别是赋予科研人员更大自主权等方面，都要用壮士断腕的勇气推进改革。必要时，可设立创新“特区”，努力打造尊重知识、崇尚创新、培育动能的创新生态环境。
其次，深化国有企业改革要有利于全方位融入新发展格局。党的十九届五中全会做出了“形成强大国内市场,构建新发展格局”“畅通国内大循环,促进国内国际双循环”的重大战略部署。国有企业主要集中在国防军工、能源资源、基础产业、民生产品等领域，是“六保”的骨干力量，需要通过深化改革，突出主责主业、提高效率、激活活力、化解风险、保障供应，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供坚强支撑。同时，考虑到国有企业特别是中央企业普遍规模大、实力强、业务宽、产业链长、地域分布广，本身就是一个庞大的需求市场，通过打破行业垄断和壁垒、向社会开放市场，全面融入全国统一大市场，成为扩大内需的重要组成部分。同时，发挥产业龙头牵引作用，协同上下游企业发展，促进产业链供应链优化升级。
最后，深化国有企业改革要有利于实现全面绿色转型。加快推进绿色低碳发展，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，是解决我国资源环境生态问题的基础之策。国有企业是国内能源资源开发生产的主力军，也是能源资源消耗的大户。深化国有企业改革需要紧密结合贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，从生产方式、运行模式、技术手段等方面切入，用“碳减排”“碳达峰”“碳中和”目标倒逼企业提高能源资源利用效率、发展可再生能源、加大资源循环利用、严格保护生态环境，为推动我国绿色低碳循环经济体系建设做贡献。
以钉钉子精神 促进国有企业改革取得更多新突破
应当看到，国有企业改革已进入深水区和攻坚期，改革触及的问题也由浅层逐渐转向深层，改革难度越来越大。深化国有企业改革是一项系统工程，要有系统观念、辩证思维，加强系统集成。同时要有创新意识、钉钉子精神，打通制度堵点，推动改革落地见效。按照国务院要求，2021年力争完成三年改革任务的70%以上。为此，需要层层压实责任，建立“军令状”制度，落实到人。明确节点任务，量化考核，按时完成。鼓励基层创新，及时总结经验做法，发挥示范引领作用等，努力在国有企业改革的重点领域和关键环节取得更多新突破。
一是要坚持问题、目标、结果导向，加强顶层设计。
改革本身不是目的，而是解决问题、实现目标的手段。针对国有企业改革面临的深层次问题，瞄准实现国资国企高质量发展目标，统筹设计改革路线图、细化实施方案，突出重要领域和关键环节、落实重点任务，抓住责任主体、聚焦难点堵点、协调推进相关工作，确保各项改革任务取得实效。
二是要从实际出发、实事求是，切实解决实际问题。
根据企业的功能界定和分类以及所处的行业、发展阶段，研究制定一企一策、对症下药的改革措施，确保改革精准落地。特别是涉及混合所有制、三项制度、公司治理和管理体制等方面的重点难点问题，既要有强力推进改革的要求，又应避免“一刀切”的改革模板，致力于能够释放改革的红利。
三是要鼓励大胆探索，尊重基层首创精神。
鼓励企业因地制宜开展改革试点，可以从单项入手，逐步在面上展开，支持个性化、差异化、多样化的改革探索，真正建立起容错纠错机制，进一步强化正向激励，为改革者撑腰鼓劲，解除后顾之忧，充分调动企业改革的积极性主动性，以钉钉子精神坚定不移地将改革进行到底。
四是要加强舆论宣传，营造良好氛围。
善于宣传国有企业改革发展的优秀成果、典型经验，讲好国有企业改革创新的精彩故事，使社会各界能够全面了解、理解、关心、关注国有企业改革，营造有利于企业改革的良好舆论氛围。要加强国有企业改革理论研究以及对最新理论研究成果的传播。通过深化对国有企业改革规律性的认识，更好地统一思想、明确方向、凝聚共识，稳健务实推进国有企业改革。
（本文作者系中国石油集团国家高端智库研究中心专职副主任吕建中）
