新华财经北京3月5日电（刘芳 董道勇 张斯文）受复杂国内外环境影响，我国粮食供求的结构性矛盾将长期存在，我国粮食全产业链安全体系建设亟待加强。两会期间，农工党界别小组在《关于实施粮食全产业链安全体系建设国家重大专项的提案》（以下简称《提案》）中，建议从全产业链角度补齐粮食产业短板，从更高层次提升国家粮食安全的整体水平，推动我国从粮食大国向粮食强国转变。
数据显示，2019年我国粮食产量为6.64亿吨，人均粮食占有量超过470千克，尽管高于国际粮食安全标准线，但粮食进口量居高不下。
《提案》认为，当前，我国粮食产业存在的主要问题：一是总量不足，进口量大，安全风险上升；二是粮食产业层级低，三产融合发展滞后；三是资源约束加剧，粮食产能风险累积；四是产业政策不完善，粮食市场机制尚未健全；五是“粮食武器”已成为个别西方国家企图控制我国的重要手段。
为此，《提案》建议从落实最严格耕地保护制度、着力强化科技创新、 建设适应我国国情的现代粮食产业体系、加快粮食产业链全球布局、推动研究制定国家粮食安全保障法等五方面着手解决。
一是严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”乱象，重点出台粮食生产功能区重大扶持政策，健全粮食生产支持保护体系，实行永久基本农田特殊保护制度，确保永久基本农田数量不减少、质量不下降；持续推进高标准农田建设，深入开展耕地保护与质量提升行动，加大东北黑土地保护利用力度，持续提升粮食综合生产能力。
二是设立粮食全产业链安全体系建设科技创新专项，重点支持公益性农业科研单位和“育繁推”一体化种子公司，以生产需求为导向开展科技攻关。尽快突破分子育种、生物防治、绿色高效肥料、可降解农膜、农业遥感、智能农机、现代仓储、智慧物流、精深加工、功能食品、数字农业、农业区块链等重大关键技术。畅通粮食科技成果转化渠道，完善粮食科技推广服务体系，将先进科技转化为现实生产力。
三是推动“产购储加销”一体化发展，延伸产业链条，牵头组建农业产业化联合体，在优势区域打造一批粮食产业集群。加快粮食产业的空间布局由“平面分布”转型为“集群发展”，增加优质安全的专用性、功能性粮食供给。规范粮食流通的各个环节，建立以信用监管为基础的新型监管机制，维护正常的粮食流通秩序。构建主产区和主销区粮食储备一体化机制。
四是积极参与世界粮食安全治理，加快粮食产业链全球布局。高度重视外资粮食企业在中国的产业链战术布局，建立和完善粮食进口储备制度。以需求侧优势积极影响国际粮食贸易，争取参与国际粮食贸易规则的修订改写，掌握更多粮食定价权和话语权。支持有条件的企业走出国门，参与“一带一路”沿线国家的农业综合开发，建立海外农产品生产、收购、仓储、加工、运输体系，开辟多样化粮食供给渠道，改善进口粮食供应商结构。积极参与全球粮食安全治理，为抑制世界粮食危机贡献中国力量，闯出一条可持续的大国粮食安全之路。
五是健全国家粮食安全预警制度，推动研究制定国家粮食安全保障法。在耕地保护、粮食储备、流通体系、进出口、市场调控、食品加工等多个方面健全粮食安全预警制度。应尽快制定出台专门的《国家粮食安全法》，将粮食管理纳入市场经济体系建设和依法治国的范围。
