新华财经北京3月12日电（分析师刁倩）2020年，受新冠肺炎疫情等因素影响，全国社会消费品零售总额下降3.9%至39.2万亿元。对于消费行业来说，最艰难的时期已经过去，消费势头的重振值得期待。
基于当前消费对中国经济的拉动作用，以及目前消费仍需恢复的态势，2021年政府工作报告更着重强调“稳定”消费。同时，报告在消费方面重点指出了三个需要加强的方面：一是扩大县乡即低线市场的消费，二是稳定汽车、家电等大宗消费，三是发展健康、文化、旅游、体育等服务消费。
此外,从“中央一号文件”、两会政府工作报告、“十四五”规划和2035年远景目标纲要（草案）中对农业农村发展的表述上看，当前“三农”工作重点已转向全面乡村振兴。乡村振兴将为未来消费提供更多增长空间。
一、疫情影响仍存，消费发展还需恢复
3月8日，商务部部长王文涛在全国两会上表示，去年，受新冠肺炎疫情等因素影响，全国社会消费品零售总额下降3.9%至39.2万亿元。随着国家对疫情控制持续向好、经济复苏持续向好、一系列对企纾困政策持续发力，预计今年消费将呈恢复性快速增长。
此前1月28日，国家统计局发布的2020年国民经济和社会发展统计公报显示，2020年社会消费品零售总额391981亿元，比上年下降3.9%。按经营地统计，城镇消费品零售额339119亿元，下降4.0%；乡村消费品零售额52862亿元，下降3.2%。按消费类型统计，商品零售额352453亿元，下降2.3%；餐饮收入额39527亿元，下降16.6%。
统计局表示，过去一年，社会消费品零售总额从全年看仍然是负增长，但是三四季度已经转正，特别是四季度社会消费品零售总额增长达到了4.6%，这个速度已经开始接近前几年的正常水平。12月份社会消费零售总额增速略有一点波动，是受到几个地方散发疫情的影响。
从整个大势来看，我国消费在生产供给不断增强的同时，还是能够发挥对经济发展的基础性因素。从2021年的情况看，支撑经济稳定恢复的有利因素是比较多的，我国经济有基础也有条件延续稳健复苏态势。虽然当前疫情防控“外防输入、内防反弹”的压力仍然较大，但我国经济长期向好的基本面没有改变。
对于消费行业来说，最艰难的时期已经过去，2021年及以后消费势头的重振值得期待。随着疫情缓和以及国家政策对消费需求的重视程度有所加大，消费必将稳步恢复。
二、政府工作报告对消费的描述更强调“稳”
基于当前消费对中国经济的拉动作用，以及目前消费仍需恢复的态势，2021年政府工作报告相对于2020年政府工作报告，更着重强调了“稳定”消费。两年的报告中对于消费的描述都稳定在17次，但在整体描述的篇幅和重点上仍有不同。
2020年政府工作报告中对于消费的描述主要集中于第五大章“实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变”中。报告指出，推动消费回升。通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力。支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合。促进汽车消费，大力解决停车难问题。发展养老、托幼服务。发展大健康产业。改造提升步行街。支持电商、快递进农村，拓展农村消费。要多措并举扩消费，适应群众多元化需求。
相较于2020年政府工作报告，2021年政府工作报告关于消费的描述集中在第三大章的第四点“坚持扩大内需这个战略基点,充分挖掘国内市场潜力”中。
报告指出，稳定和扩大消费。多渠道增加居民收入。健全城乡流通体系，加快电商、快递进农村，扩大县乡消费。稳定增加汽车、家电等大宗消费，取消对二手车交易不合理限制，增加停车场、充电桩、换电站等设施，加快建设动力电池回收利用体系。发展健康、文化、旅游、体育等服务消费。鼓励企业创新产品和服务，便利新产品市场准入，推进内外贸产品同线同标同质。保障小店商铺等便民服务业有序运营。运用好“互联网＋”，推进线上线下更广更深融合，发展新业态新模式，为消费者提供更多便捷舒心的服务和产品。引导平台企业合理降低商户服务费。稳步提高消费能力，改善消费环境，让居民能消费、愿消费，以促进民生改善和经济发展。
本次报告中对于消费的描述三次强调了稳定，一是稳定和扩大消费，稳定在前，更体现了当前消费仍需复苏、恢复的态势；二是稳定增加汽车、家电等大宗消费，在考虑居民杠杆率较高以及房住不炒的政策背景下，当期以汽车、家电为主的大宗消费仍将以稳定增加为主；三是稳步提高消费能力，居民消费的核心之一是消费意愿和消费能力，只有消费能力充分了，才能获得有效消费。
三、消费发展新趋势或在全面乡村振兴
消费已成拉动经济增长的第一大动力，但疫情发生以来消费复苏进度略慢于生产端。政府持续推动扩大内需、拉动消费的政策导向与行动，将有利于消费持续回暖，利好新消费、新零售的发展。
本次政府工作报告中提出将坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力。重点指出了三个需要加强的方面：一是扩大县乡即低线市场的消费，二是稳定汽车、家电等大宗消费，三是发展健康、文化、旅游、体育等服务消费。
同时在从“中央一号文件”、两会政府工作报告、“十四五”规划和2035年远景目标纲要（草案）中对农业农村发展的表述上看，当前“三农”工作重点已从脱贫攻坚转向全面乡村振兴，从阶段性的解决农民脱贫增收、农产品稳产保供问题，上升到全面推进农业现代化建设，全面解决我国农业农村发展的根本问题。乡村振兴将为未来消费提供更多增长空间。
今年1月，商务部等12部门联合印发《关于提振大宗消费重点消费促进释放农村消费潜力若干措施的通知》，进一步促进大宗消费、重点消费，更大程度释放农村消费潜力。这是在中央经济工作会议和中央农村工作会议召开之后出台的一项指向性非常明确的重要文件，是深化需求侧改革释放消费潜能的有力举措。
目前，农村社会消费品零售总额占中国社会消费品零售总额的比重不到20%，从上升的空间来看，农村消费市场潜力巨大。根据近期统计局数据显示，2020年11月份，城镇和乡村消费品零售额同比分别增长4.9%和5.6%，乡村消费品零售额增速高于城镇0.7个百分点，乡村市场恢复好于城镇。同时，农村支付能力加速提升。2020年上半年农村居民人均可支配收入8069元，名义增速为3.7%，快于城镇居民2.2个百分点。
农村消费市场既是强大国内市场的重要组成部分，同时也是提振内需的最大潜在市场。当前农村消费市场占比相较于城市的巨大落差正是内需潜力增长的最大源泉，也是构建国内大循环的最直接和最强劲的动力，对构建新发展格局形成重要支撑。
从政府工作报告看消费发展新趋势.pdf
