新华财经西宁3月23日电（记者王金金） 位于青藏高原东北部的青海省，是长江、黄河、澜沧江的发源地，被誉为“中华水塔”。记者日前了解到，青海省扎实推进河湖长制“有名”“有实”“有能”，“中华水塔”地区河湖管理、保护、治理成效初显。
万名高原群众守护“中华水塔”
据水利部门测算，“中华水塔”地区占青海省国土面积的一半以上，包括长江、澜沧江在青海省境内部分，以及黄河龙羊峡以上流域，600亿立方米清洁水从这里奔流而下，哺育了全国三分之二的人口。
2017年5月以来，青海省建立省、市、县、乡、村五级河长、湖长体系，明确划定“中华水塔”湖泊、河流的管理范围。由此，“中华水塔”范围内面积1平方公里以上湖泊、流域面积50平方公里以上河流都有了专属的管护员。
青海省水利厅河湖管理处处长程鹏说：“河湖长制的实施在地广人稀的青海连起了河湖管护网络，各级河湖长、基层管护员都有各自的分工、职责，消除了管护盲区。”
青海省水利厅提供的统计数据显示，目前青海全省共有5925名河湖长，16263名河湖管护员，其中12070名管护员专门巡护江源河湖环境，守护“中华水塔”。
除了管护员，在部分河流湖泊，还有群众自发当起了义务监督员。
在青海省黄南藏族自治州同仁市，黄河一级支流隆务河自南向北穿城而过。“隆务河是母亲河，不允许有人来伤害她。”74岁的同仁市隆务镇唯哇村义务监督员洛桑，每天坚持在隆务河边巡护3次。“只要身体允许，我可以一直守下去。”洛桑说。
“依托河湖长制，青海省内河湖实现了从‘没人管’到‘有人管’、从‘管不住’到‘管得好’的转变。”程鹏说，政府依托河湖长制办公室工作平台，统筹督导解决水资源保护、水域岸线管理、水污染防治等问题，2020年整治了401项河湖“四乱”问题和315项历史遗留涉河违规建设问题，乱占、乱堆等突出问题同比下降63%。
2020年青海省生态环境厅公布的监测数据显示，青海省国家地表水考核断面环境质量达到或好于Ⅲ类的比例达94.7%，长江水质、澜沧江出境水质稳定在Ⅰ类，黄河干流水质稳定在Ⅱ类，已全面消除劣Ⅴ类水体。
三大举措促进河湖长制落地
记者调研了解到，青海省通过采取以下三方面措施，促进河湖长制在当地有效落地：
一是省级规范事权抓监管。据程鹏介绍，为落实好河湖长制工作，青海省首先梳理分析了多年来河湖管理工作存在的深层次矛盾，结合“放管服”改革，省级依法收回省管河道管理范围内工程建设方案审批、河道采砂许可两项行政审批事项，并对工作流程、办事指南等进行修订优化，提升服务效能。
此外，青海省水利厅厘清市（州）、县（市、区、行委）管河道管理范围内洪水影响评价类行政审批权限，提出强化规范审批监管的指导意见，防止未批先建、批价不符、非法采砂等问题发生。
二是基层强化落实促监督。在青海省主要河流、湖泊旁，都能看到一个醒目的河长湖长公示牌，上面明确标注河长湖长姓名、职务、职责、监督电话、管护目标，以及河湖长制微信公众号二维码。黄南州水利局相关工作人员说，公众通过扫描二维码就能及时反映相关情况，每条河流、每个湖泊、每座水库的管护责任都能够追溯到人，河湖管理接受来自全社会的监督。
而在行政工作执政效能监管方面，青海省围绕重要工作、重大事项、重点问题，对下级河湖长“一对一”督办促落实，各级河湖长全年累计巡查河湖1.81万人次。水行政部门以“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）暗查暗访，向地区总河湖长致信催办、当面交办、推动落实。
三是河长制+生态管护。记者了解到，为在节约财政开支的同时调动群众参与积极性，青海省积极探索“河湖管护员+公益性岗位”，充分吸纳当地原有的生态管护员与护林员作为河湖管护员，河湖管护员按照公益性岗位发放工资，每月可增收1500元至1800元。
玉树藏族自治州杂多县昂赛乡热情村二社牧民才仁尼玛，是澜沧江源头的一名生态管护员。“守着这片山水本身就很有意义。”才仁尼玛说，当上生态管护员不仅给他带来了每月1800元的稳定收入，也有了更多观察自然、认识自然的机会。
多方期盼更多力量参与河湖治理
在河湖长制推进下，青海省水治理成效初显。但记者在调研中发现，部分地区河道河岸内难以实现垃圾、污染物的“零排放”，也有基层干部反映，河湖卫生整治、巡查需要大量人力，水生态修复治理工程、管护设施设备购置需要物力、财力支撑，基层在实际行政管理中捉襟见肘。
具体问题主要体现在三个方面：一是河流沿线区域协作联动较少，部门地区联合执法还需强化；二是综合系统治理有差距，各地区统筹推进水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等工作进展和成效不平衡；三是流域基础设施有短板，防洪减灾、城乡污水及垃圾处理、水环境监测预警等软硬件设施体系不完善。
为此，程鹏等多位受访基层干部建议，在统筹人力资源方面，应加大对基层河湖长和管理人员的培训力度，同时，开展水利、生态环境、交通运输、农业农村、公安等部门联合执法，调动全社会力量，提高河湖治理能力。在设施建设和河湖空间规划方面，建议相关部门加强岸线分区管控，统筹推进防洪减灾、水生态建设工程，补齐流域基础设施建设短板。此外，也有基层干部提出应适时将乱丢垃圾、偷倒垃圾等不文明行为纳入社会信用体系中，从制度上对个人行为进行约束，确保江河安澜。
