新华财经西安3月25日电（记者石志勇、李华、雷肖霄）2020年，西安市生产总值达10020.39亿元，成为西北地区首个跨入“万亿俱乐部”的城市，标志着古都西安的经济社会发展步入新阶段。站在万亿之上，西安稳居西北“龙头”，抢抓项目建设，打通国际国内双循环，发挥带动辐射效应，做好关中平原城市群的“群主”，成为构建西安都市圈的核心力量。
从“双城记”到多城协同
2021年3月2日，陕西省正式发布《全省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（下文简称《规划》），首次对“西安都市圈”进行规划解析，这也是对国家发改委此前发布的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》中支持西安等都市圈编制实施发展规划的明确落实。根据规划，西安、咸阳部分区域及西咸新区成为西安都市圈的主组成部分。
事实上，早在2002年，西安和咸阳就已签订了“西安咸阳经济一体化协议”，提出了规划、交通、信息、环保、产业等“八同”的发展目标。2010年2月陕西省在西安和咸阳之间设立西咸新区，成为了推动西咸一体化的重要一环。
规划控制面积882平方公里的西咸新区成立后，迅速组建了五大新区组团，大力进行基础设施建设和产业布局，2019年西咸新区生产总值达到520亿元，同比增长达10.6%，先进制造业、电子信息、文化旅游等产业集群都已初具规模。截至2019年底，已建成市政道路780公里，区内路、电、水、气、热等基础设施建设日趋完善，户籍人口达到106万人。
随着西咸新区的崛起，西安和咸阳两地的互动也越来越频密。据了解，2017年以来两市相关部门在城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务一体化方面进行了多次交流合作，如签订了《西安咸阳旅游产业战略联盟合作协议》等，还合作推进五陵塬林带及旱腰带生态修复治理等大西安生态屏障建设。
2020年10月，西安至安康、韩城的复兴号动车组列车正式开行，安康、韩城两地正式加入西安2小时生活圈；2020年12月底，连接西安至临潼、西安至西咸新区的地铁9号线、5号线正式贯通，1小时通勤圈里加入新“圈友”。从“双城记”到“三足鼎立”再到多城协同，历经近二十年的探索，西安都市圈辐射范围正逐步扩大。
从西北“龙头”到城市群“群主”
2020年，西安全年经济总量突破万亿，比上年增长5.2%，稳居西北“龙头”。一大批产业、基础设施建设、民生、生态等项目建设如火如荼。
围绕举办十四运的契机和建设国家中心城市的机遇，西安市启动了332项基础设施建设和13个三级医院项目，已完成新建、改扩建195所学校，改造759个老旧小区、32个城中村和380条背街小巷。据介绍，西安每天同时开建的工地有2000多个。
此外，以三星半导体为代表的外资项目也顺利落地。“为了确保二期第一阶段产品如期下线、第二阶段顺利推进，西安高新区建立了重大外资项目专班机制。截至2020年11月底，先后为我们开辟国际包机服务13次，接送工程师3200多人。”三星（中国）半导体有限公司副总裁池贤基说。在西安的“龙头”效应下，2021年前两月，陕西外贸进出口超600亿元，同比增长8.1%。
实现自身飞跃发展的同时，西安积极探索发挥“群主”作用，推动省内各城市打破壁垒，实现协同发展，成为陕西走向国际的直通车，构建出一条打通国内国际双循环亚欧陆海新航道。
2020年12月8日，从安康开出的首列“安西欧”国际货运班列顺利始发，43个集装箱的家电、天然板岩等700吨货品通过该班列集结西安，再搭乘中欧班列长安号发往哈萨克斯坦阿拉木图、乌兹别克斯坦塔什干、德国穆克兰等中亚、欧洲主要站点城市，实现8天到中亚，12天至13天抵达欧洲，构建起安康、西安无缝衔接直达欧亚的国际物流大通道。
西安国际港务区党工委书记、管委会主任孙艺民说，“西安既有区位和物流通道特殊优势，也有蛇口、浦东的开放条件，就决定了这里是参与国内国际双循环、承接东部产业转移最好的地方。”孙艺民说。
加速融合谋发展 追赶超越谱新篇
2019年，西安常住人口突破1000万；2020年，西安成为首个晋级“万亿俱乐部”的西北城市。无论是人口规模，还是GDP，都意味着西安开始迎接新的挑战。专家认为，西安的长足发展不能仅靠自身单打独斗，要发挥“领头羊”优势，推动产业协同，加速一体化进程，以都市圈带动城市群，推动整个西北地区的经济发展。
根据陕西省“十四五”规划，西安都市圈将以“一核一轴、两翼三区、多组团”为发展格局。尤其在产业协同方面，更多的城市将纷纷“入圈”，根据规划多地产业将实现“组团发展”：以高陵、临潼、三原为主体的渭北先进制造业组团；以富平、阎良为主体的航空产业组团；以临潼、蓝田为主体的旅游休闲组团；以武功、周至为主体的现代农业示范组团；以乾县、礼泉为主体的农产品加工组团……
对于构建西安都市圈，西安周围城市也表达出极大兴趣。其中铜川市、渭南市分别在今年政府工作报告中提到，要积极融入西安都市圈。如铜川市政府工作报告中提出，将加快推进西延高铁铜川段、咸铜铁路电气化改造、延西高速西安至铜川改扩建及铜川南与包茂高速连接线、华能铜川照金电厂铁路专用线建设，开行西安至铜川“绿巨人”动车组等。
有专家指出，西北地区是西部大开发的主战场和国家向西开放的前沿，作为西部地区重要的中心城市和关中城市群核心城市，西安应担当起引领区域发展、服务全国大局的重任。但目前西安的承载能力和辐射带动作用还不够强，要在西北起龙头带动作用还有些力不从心，应从体制和机制层面着手推动西咸两地一体化进程。
