新华财经上海3月26日电（记者 杨有宗）“提高城市治理现代化水平，开创人民城市建设新局面。”在上海“一网统管”大背景下，浦东城管坚持体系建设、机制建设，深化数据治理、智能应用，高起点、高标准、高质量推进“智慧城管”建设，以数字化方式创造性解决超大城市治理难题，为推动城市治理现代化提供浦东样板。
体系建设为先 锻造三级智能化指挥新体系
今年1月14日上午，安装有智能算法摄像头的浦东城管巡查车巡查至浦东新区益江路376号附近时，发现大杨生鲜店将物品摆放在店外经营。
随即，相关信息自动上传至业务中台，浦东城管局指挥中心审核通过后派单至浦东张江镇城管中队处置，同时向商户负责人推送短信。当天下午16时5分，张江镇城管队员颜世钊到场复查，发现商户已自行改正违法行为，随即将结果通过浦东城管App上报。
这一快速响应得益于浦东城管数字化治理体系升级。2020年，浦东城管已初步构建起浦东新区城管执法综合信息平台、街镇城管中队微平台、城管执法队员终端的智能化体系。实现人车撒点找得到、视频接入看得见、通讯对讲叫得应。构建智能告警、中台甄别、派单处置、审核入库四级闭环流程，颠覆传统的线下会议布置的指挥模式，建立及时、精准、高效的“局-中队-队员”三级智能化指挥新体系。
三级智能化指挥新体系聚焦浦东街区市容环境秩序管理特点和趋势，布局城管中队微平台智能视频探头、开发智能车巡网络、建立颜色管理工作机制，构建浦东街区秩序“点、线、面”精细化、立体化、全方位治理体系。
“点”，是指上海全市首创街镇城管中队“微平台”。通过大数据分析甄选647个初始乱点，设置智能摄像头全天候多要素对乱点盯梢。同时利用城运协同自动调整乱点，将符合销项条件的乱点自动转入达标销项数据库开展日常监管。科学开展乱点“趋零化”街镇创建活动，目前已创建乱点趋零化街镇18个。
“线”，是指上海全市首创移动侦查在街面治理中的应用。浦东城管建立拥有20辆车的车巡队，利用每辆巡查车上安装的8个全景智能摄像头，采用视频甄别和图像对比分析技术，实现对各类违法行为的移动侦查发现和线上闭环处置。
“面”，是指通过颜色管理，也就是分类分级管控模式，构建街区治理覆盖平面。浦东城管依据不同风险等级，将沿街商户划分为红、黄、绿三种不同颜色，制定日、周、月三种不同检查覆盖频次，将有限的管理资源尽可能匹配到突出问题和主要矛盾上去，解决人机不匹配难题。
通过一年时间的街面秩序立体管理，2020年，浦东全区街面秩序类信访投诉下降30%，主动发现问题、解决问题能力与实效明显提升。
机制建设为要 迈向城市管理执法“双现”新时代
“双现”是指非现场执法和现场线上执法检查。实行非现场执法和现场线上执法检查，是贯彻落实十九届四中全会关于推进国家治理能力现代化、上海市委关于推进城市治理“一网统管”和区委关于深化完善浦东城管执法体制的创新实践；是提升城市管理科学化、精细化、智能水平的重要举措，是改进城市管理执法方式的重大突破，是提高城市管理执法效能的重要抓手。
非现场执法，是以智能设施设备和技术的运用为基础，以违法当事人信息真实完整为核心，以处罚的有效履行为保障，实现从违法行为发现、案件办理、当事人缴纳罚款等全环节零接触办案，既提升办案效率，又方便当事人快速处理。
现场线上执法检查是执法队员对固定监管对象，按三色风险分级管控要求，利用“浦东城管App”开展日常检查的一种新模式。这一创新举措实现了浦东城管勤务模式智能化，执法检查全程留痕，闭环处置线上完成，助力城管执法由人力密集型、经验判断型向人机交互型、数据分析型转变，不断推动城管执法科学化、精细化、数字化水平提升。
在以往的城市管理工作中，为应对违法行为的反复性，采取协管队员“固守式”；为解决顽固违法的“钉子户”，采取集中兵力“人海式”；为迎接各类检查，采取执法整治“运动式”。行政管理成本高、易引发矛盾冲突、管理效果短暂有限。浦东城管首创全流程全闭环零接触式非现场执法和标准化制度化现场线上执法检查新机制，推动城市管理模式深刻变革，迈向“数字化”新时代。
智能应用为王 引领场景业务实战化融合新发展
在渣土车治理方面，浦东“智慧城管”构建起源头、运输、卸点治理全生命周期闭环管理体系，推动渣土治理由“高效管好一件事”向“高效治理一领域”转变。
通过在工地门口安装摄像头，并加装渣土车识别和车牌识别算法，实时将出入工地车辆与有证车辆库比对。发现“黑车”进出工地的，马上派单至队员，并让其在30分钟以内到场处置。
通过视频识别加数据比对，管好渣土车运输过程。浦东城管将原有的5路道路卡口监控视频拓展为3000路，实时发现无证运输、未密闭和未开GPS 三种行为，并推送至队员启动执法程序。
为严防渣土车偷乱倒，主管部门开发了两套算法。一是利用GPS数据研判车辆异常聚集。发现5辆以上车辆在同一个区域聚集以后，排除掉正规卸点，筛选出疑似偷乱倒点位，安排无人机到场核查。二是在车辆出工地时开始计时，若2小时内未抵达卸点，则将其作为疑似偷乱倒车辆追踪排查。
此外，浦东“智慧城管”加强固定监管对象数据库建设，夯实数据治理基础，探索数据应用分析，推动城市治理从经验判断型向数据分析型转变。
浦东“智慧城管”充分利用各大场景应用产生的丰富数据，相互摩擦碰撞，建立街面秩序进步指数分析、现场线上执法检查分析、办案能力指数分析、信访投诉指数分析和勤务智能分析五大模型，对浦东全区情况系统掌握，为勤务指挥、重点工作安排、集中整治计划等提供战略决策依据。
