新华财经郑州4月9日电（记者李丽静）河南省开封市作为第三批国家智慧城市试点,在贯彻落实中央推进国家治理体系和治理能力现代化的决策部署中，通过建设覆盖全域的“一中心四平台”，积极探索“互联网+基层社会治理”新模式，提升了市域社会治理的系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平。
“一中心四平台” 搭建社会治理高效“网”
开封地处黄河之滨，是中国八大古都之一，也是中组部确定的全国城市基层党建工作示范市。2018年8月，在经过2个月的考察调研后，开封市委、市政府决定上马“一中心四平台”项目，作为新时代“枫桥经验”在开封的具体体现。
“一个中心”，即建设自上而下的市、县、乡、村四级社会治理综合指挥中心（以下简称“综治中心”)和指挥室、研判室。其中，市级综合中心是全市社会治理工作的大脑和中枢，主要职能是对全市社会治理工作进行调度指挥、分析研判并辅助市委、市政府决策。
“四个平台”，分别是综合治理平台、执法监管平台、便民服务平台和综合监督平台，涉及47个部门、单位，借助覆盖全市的基础网格对56大类314小类事件进行巡查上报、分流转办、分析研判。
综合治理平台依托综合中心建立，统筹党建、宣传、公安、司法、综治、安全等部门力量，推进落实综治平安、信访维稳等工作任务。
执法监管平台主要依托城管局、住建局、市场监管局、交通局、应急管理局等职能部门，协作联动，维护市场秩序，改善营商环境。
便民服务平台加强与医疗卫生、民政救助、政务服务、法律服务等社会组织的沟通，为群众提供最大限度的便利。
综合监督平台依托纪委监委，统筹政务、民生、人大、媒体、群众等监督力量，实现监督全覆盖。
四个平台各有分工，协同联动，共同实现对全市重点领域的高效服务和有效治理。
技术支撑 “双向吹哨” 实现社会治理无缝化
开封市的“一中心四平台”在具体使用过程中，形成了自己的鲜明特色。主要有：
强化技术支撑。“一中心四平台”基于智慧开封大数据云平台，建立全市四级综治中心指挥系统，实现社会综治、政务服务、应急管理、数字城管、纪检监察等多网融合；整合三维GIS，雪亮工程、高分对地监管、蓝天卫士、应急、防汛等十多个城市运行重要应用系统；开展全市人房企物数据认领、核查、对比，建成政务数据共享交换平台并支撑其有效运转；人防、技防、物防相结合，实施立体化社会治理监管，努力做到基层治理无死角、全覆盖；四级综治中心通过对事件上报性质、类别、数量等进行大数据分析研判，智能派单、分流转办、实施监控，确保问题快速处置，同时提出建议，为党委政府决策提供可靠支撑。
打造网格为基。开封市将全域划分为4582个一级网格（基础网格3556个，专属网格1026个）、9270个二级网格。在一级网格内组建“1+1+1+N”网格队伍，即每个网格队伍由1名网格长、1名网格指导员、1名全科网格员和若干个兼职网格员组成，村社区两委成员兼任网格党支部书记和网格长，网格员一员多职、一职多用。目前，开封市共有专兼职网格员1.6万人。
“80后”吕洋是开封市宋城街道香榭里社区的专职网格员。他负责7个居民生活区、106栋住宅楼，常住人口大约在14500人左右。他告诉记者，他的日常工作就是“找茬”--负责辖区内所有问题的发现、上报，小到垃圾堆放，大到食品安全、矛盾纠纷。网格员发现问题后，通过手机“网格通”App上报网络平台，最先由村（社区）综治中心处理，社区无法解决再上报乡(办事处)综治中心，仍无法解决上报县（区）综治中心，最后到市综治中心，直至问题解决。
实现“双向吹哨”。开封市聚焦中心工作，围绕“三大攻坚战”、破解民生“八需八难”“五城联创”、电动车专项整治、校园安全等，通过“一中心四平台”网上派遣专项任务，党组织、党员干部、网格队伍、派驻单位和社会力量共同发力，促进市委市政府决策部署落实落细，并与日常网格事件上报共同形成“双向吹哨、双向报到”的工作机制，实现“横向到边、纵向到底”的标准化无缝管理。
开封市基层社会治理服务保障中心副主任武珺介绍，新冠肺炎防控期间，开封市疫情防控指挥部通过“一中心四平台”网格调度和雪亮工程视频监控等信息系统全力推进疫情防控。全市专兼职网格员坚守防控一线，加强巡访排查、卡点值守、出入登记、宣传服务。截至2020年6月1日，全市共上报各级防控措施类事件213.5万件，网格排查出身体症状异常人员23人，确诊5人。
党建引领 考核积分 形成社会治理闭环
“一中心四平台”突出党建引领，进一步增强基层党组织凝聚力、号召力、领导力。设置党建工作系统模块，充分发挥网格党组织领导作用，全面叫响“党派我来的”口号，以网上考核推动党的组织建在网格里、党的宗旨落实在网格里、党的活动开展在网格里，将创建“四面红旗”（基层党建、脱贫攻坚、产业兴旺、文明新风）村（社区）、“双联双创”（单位联系社区、党员干部联系住户，创先进党组织、创幸福社区）等活动体现在网上、落实在网格。
“一中心四平台”以积分考核为抓手，推动资源力量下沉。赋予乡镇街道行政许可117项，赋予县级经济社会管理权限，解决基层权小事大问题，实现有权管事。制定《开封市网格员积分考核办法》，将涉及社会治理各类事项对应设定为不同分值，专、兼网格员工作情况系统自动计分考核，使专职网格员和广大基层干部的工作状态由“让我干”变为“我要干”，大大激发了基层内生动力和工作积极性。以前，开封市日均发现上报各类事项200件左右；现在，专兼职网格员平均每天上报事件5000多件；防疫期间，平均每天达到3.2万件。
记者在市综合指挥中心看到，这里有一个指挥大厅和一个研判会议室，总建设面积360平方米。指挥大厅有30个坐席，负责调度指挥处理日常事务。
“一中心四平台”对网格事件计分核算，强化对职能部门工作效能的监督。各级综治中心实行日通报、周例会制度，加强对基层网格指导和部门协同。网格员上报的各类事件，经网格长研判后，一级事件自行处理；二级以上事件上报研判室或指挥室分类定级，并流转给相关职能部门办理。专门出台职能部门计分考核办法。将市县职能部门及相关单位纳入积分考核系统，对网格工作专项任务日常履职等方面计分核算。对社会治理相关部门单位进行全面考核并进行有效激励，让部门的“条”围着基层的“块”来运转，乡镇（街道）网格上报事件的办结率大幅提高，有的由一周缩短至一天，有的是现场解决，形成由下至上的事件流转处置工作格局。所有事件处置后，经网格长同意才能关闭，形成完整的工作闭环，
目前，一个智能化分析、精准化管控的基层社会治理体系正在开封市逐步形成。项目全面运行至今，开封市已化解基层矛盾纠纷4.3万起，提供便民服务195.1万次，全市公众安全感指数达到96.39%，高出全省平均安全感指数0.03个百分点，增加3.19个百分点，增幅全省第一。
