新华财经太原4月16日电（朱姝、董慧欣）土地是经济发展的基础资源，土地制度创新在促进招商引资、化解过剩产能、降低用地成本等方面大有可为。
近日，山西临猗县召开土地工作会议，重点解决全县土地改革中存在的问题，优化土地资源配置，切实发挥好土地在供给侧结构性改革中的要素作用，加快推进重点项目建设。
深挖根源找准问题症结所在
临猗县土地工作会议指出，全县土地工作中存在的问题主要表现在“紧、慢、低、乱”四个方面。
土地供需“紧”是临猗县一直面临的难题。2020年，临猗县重点项目计划用地3360亩，实际供地1705亩，缺口1655亩。今年全县64个重点项目需新增用地3022亩，目前省政府仅审批472亩，缺口达到2550亩。临猗县现有的存量土地已远远不能满足项目建设需求。
“慢”的问题主要表现在组卷慢、征地慢。一些项目、企业着急用地，光县级层面组卷报批，短则3至6个月，长则一年甚至两年。
征地慢主要是指省市已经审批下来，但土地却迟迟征收不回来。近年来，省级审批的土地，县里征收不到位的多达1308亩，无法对外出让，加剧了临猗建设用地的供需矛盾。
“低”的问题主要表现在土地利用率低、土地效益低。在土地利用率低方面，一是“批而未供”现象突出。其中“批而未供已用”土地是用地单位没有履行招拍挂、划拨等土地使用权转让程序，违反相关法律法规；“批而未供未用”土地是可直接建设的“熟地”，部分土地因没有征收到位，无法用于项目建设。二是2009年以前的划拨用地利用率低。基层有大量建设用地闲置或利用不充分，这些“熟地”存在较多的遗留问题，关系错综复杂，导致许多项目无法落地开工。在土地效益低方面，一些企业以项目的名义拿地后长年不建或者建设规模较小，甚至坐等地价上涨获利，拉低全县土地利用容积率。
土地“乱”主要表现在政策解读乱、服务流程乱、执法监管乱等方面。土地部门政策信息不公开、不透明长期受到诟病，一个项目能不能落地，相关的股室具有完全决策权，但政策依据没有人能说明白。服务流程乱主要是土地部门从上到下主动服务意识不足，业务股室和乡镇职能站所协调配合不足，对前来办理土地手续的企业和群众，不能做到一次性周全告知、全流程通办，导致企业和群众反复跑路。对于不办理土地手续或擅自改变土地用途的违建，土地管理部门在实际工作中，存在着执法监管不到位、不规范甚至缺失的情况。
对症下药系统解决土地问题
经过长期的调研论证并借鉴发达地区经验，临猗县给将按照“规划等土地、组卷等报批、开发等需求、拆旧等挂钩”要求重点开展工作，从根本上解决土地问题。
让规划等土地。为了提高土地调规效率，加快项目建设速度，临猗县在下一步编制国土空间规划时，将结合临猗实际高起点设计，确保规划更具有前瞻性、实用性、可操作性。同时，要解决规划与发展“两层皮”的问题，分管领导要牵头，自然资源局负责，在1个月内拿出具体解决方案。
让组卷等报批。临猗县将加快流程，优化服务，将组卷时间压缩一半，3个月内必须完成县级层面组卷工作。同时，临猗县自然资源局作为牵头单位要充分发挥牵头抓总作用，配合单位要各负其责，特别是乡村两级。
让开发等需求。临猗有很多荒坡、荒沟可以整理开发，为争取更多的土地指标创造有利条件。临猗县自然资源局要在1个月内拿出全年补耕计划，分解至各乡镇，乡镇要限时按要求寻找可供开发的荒坡、荒沟资源。特别是新开发耕地只能用于种植粮食作物，不能栽植果树，乡镇、村要负起主体责任，杜绝新增耕地“非粮化”。
让拆旧等挂钩。拆旧是将废旧的砖瓦窑、宅基地等村庄建设用地进行拆除，整理复垦成耕地；挂钩是挂上新的项目，使新项目落地。目前，临猗的乡村干部挖掘废弃建设用地的主动性不足，在整村搬迁、村庄部分拆迁主动性不够，形成“拆旧区”数量不多，不能使更多的项目落在“建新区”上。下一步，临猗每年要完成拆旧区800亩以上，自然资源局将分解任务，并把责任压实到乡镇。
通力合作纵横推进土地改革
土地改革是牵动全局的工作，也是全员齐抓共管的工作，绝不是靠土地部门一家就能完成的。根据临猗县制定的实施方案，全县必须构建一个纵向高效有序、横向协作有力的土地工作运转机制。
为加快土地改革工作，临猗县专门成立工作领导组，专班化推进土地改革工作取得实效。全县将组织开展三个专项行动。一是纪委监委牵头，公安部门配合，开展土地征收不正之风专项整治行动，查处一批吃拿卡要、漫天要价的典型，狠刹借机敲诈勒索的歪风；二是政府办督查室牵头，纪委监委配合，开展土地改革怠政懒政专项整治行动，查处一批推诿扯皮、敷衍塞责的典型，狠刹不作为慢作为的歪风；三是自然资源局牵头，公安、法院配合，开展企业违法占地专项整治行动，查处一批无视法规政策、随意圈地占地的典型，狠刹乱占乱建的歪风。
临猗县政府办督查室和领导组办公室将加大督查力度，及时发现问题并督促解决。要强化督查结果运用，实行“红黑榜”管理，定期把各乡镇、各相关职能部门土地工作任务完成情况，在电视广播、政务微信公众号等平台对外公开。
此外，临猗县还将学习湖北、安徽等地的经验做法，工业土地基本按照成本价出让，努力把好企业引进来；督促相关多个部门研究出台优惠政策，加强事前、事中、事后监管，双方议定的事项要落实到位，最终实现企业壮大和县域经济发展的双赢，最大限度发挥土地的长远效益。
