近日，由中国企业评价协会主办的“第十九届企业发展高层论坛”在北京举行。本届论坛的主题为“‘十四五’期间的新发展格局”，中国国际经济交流中心总经济师陈文玲在演讲中指出，要把坚持创新核心地位、国家科技自立自强放在国际大背景下看，把创新放在社会主义建设大局当中的核心地位来看，认识坚持创新核心地位、国家科技自立自强的重要性和迫切性。以下为陈文玲此次演讲的主要内容：
新中国成立以来，经历了四个阶段的经济形态，从农业经济时代走向工业经济时代，然后走向工业经济的中后期，现在正在迈向知识经济时代。我国从赶超战略发展到比较优势战略，到大国战略和全面超越战略，在经济社会发展的不同阶段不断升级。
在当前的国际环境下，我们面临怎样的国际创新趋势？发达国家如何进行顶层设计？实行哪些国家战略？在科技创新、科技政策方面有哪些优势。
新加坡战略家马凯硕认为，几千年来中国的经济社会发展一直走在人类的前面，但是近三百年中国落伍了，特别是在科技和产业革命方面。当前中国的民族复兴是回归历史本位。
现在我们和西方发达国家在同一起跑线上，非常不容易。二战结束时，美国一个国家制造业的总量占到全球的50%，贸易总量占到全球的30%，重要原因就在于科技创新方面走在了各个国家的前列，创造了国家巨大的经济增长的动能，也让美国成为世界上最强大的国家。
新中国成立后急起直追，改革开放之后经济发展速度最快，十八大之后进一步加速，现在已成为世界第二大经济体，制造业产值达到了世界的30%。现在中国制造业规模足够大，普遍采用的数字就是41个大类、207个中类、606个小类一应俱全。但和世界发达国家相比，虽然总量上去了，但经济发展质量和科技创新能力，特别是原始创新能力差距仍很大。
从美国和欧洲的经验来看，世界各个国家都在推出科技创新的一系列战略。
美国从2008年就出台了《美国竞争法案》，2009年出台了《美国创新战略：推动可持续增长和高质量就业》的国家战略，2011年推出了新版的《美国创新战略：确保我们的经济增长繁荣》，2019年推出了《美国2030人工智能国家计划》。
拜登政府强化了美国科技创新，加大对科技创新的投入，比如，在半导体芯片方面提出500亿美元的投资计划。美国还发布了756页的AI报告，明确提出要在AI基础研究方面占领世界制高点，创造起码超过中国两代的科学技术，人工智能时代要想保卫美国，必须赢得同中国的技术竞赛，这个报告在美国国家人工智能安全委员会全票通过。由此可见，美国政府、美国两党对中国科技进步的遏制与打击，已经达到高度的一致。
至去年年底，美国采取制裁的中国企业达到279家，涉军企业44家，具有科技原始研发能力的大学18家，科研机构近20家。最近美国又制裁了7家中国高科技企业，还把北京中关村列入制裁对象。特朗普时期就已经对中兴、华为等中国企业进行制裁，被美国制裁的企业当中80%以上是民营企业，包括华为、大疆无人机，海康威视、福建晋华等。可以看到，特朗普在科技战方面强力遏制中国，拜登在科技战上延续了特朗普政策，上任以来，已经对中国的高科技企业和研发机构开展很多制裁。
现在美国国家战略进一步明确要动用所有战略经济外交工具抗衡中国。这是美国国会两党全票通过的一个重磅法案，也是代表美国的进一步战略转向。美国第一次战略转向是特朗普时期2017年12月18日的《美国战略安全报告》，那时正式把中国作为美国最大的战略竞争对手。拜登执政以后最典型的是在4月21日正式通过《2021年战略竞争法案》。特朗普时期是政府的战略安全报告，现在已经成为拜登执政时期的法案，从政府的行政令变成了国家的重大法案。第一百六十六届美国国会通过了366项涉华法案，其中一半以上是对中国企业进行制裁和对高科技进行供应链断链以及禁供的法案。
我们面临的国际环境，特别是美国，不是友好型的，而是遏制型的、围堵型的，从法律到投资到高科技遏制的手段和程度都在加码。法案中特别突出的第一方面就提出对华的外交战略，联合盟友遏制中国；第二方面就是实现投资的普适价值，按照普适价值衡量投资，授权一系列人权和公民社会措施；第三方面就是对抗中国，称中国采取掠夺性的国际经济行为，包括知识产权侵犯，包括中国公司在美国市场存在，包括为海外腐败的国家提供技术援助；第四方面是面对中国的军事现代化和军事扩张，加强盟国在军控方面的协调与合作，特别提出确保美国在印太地区的军事预赛，使其与对华竞争的战略适当匹配。
无论是军事上还是经济上，美国与中国竞争博弈的主轴就是科技领域。欧洲也出台了很多新的措施，比如欧洲建立创新型政府、欧洲研究基础设施路线图的规划、欧洲2020战略、德国2020高科技战略、德国工业4.0战略等等。日本有日本创新2025等，这些都是国家的创新计划。拜登政府提出要在四个领域重构产业，并且在白宫召集了产业链联盟会议，和日本等国讨论如何在四个领域重构产业链。第一个领域就是半导体，第二个领域是药品，第三个领域是稀土，第四个领域是高端高能电池，美国提出重构产业链和供应链，最重要的就是切断这四个领域和中国的联系，重构基于盟友和价值端同盟的产业链和供应链。
如果把创新放在这样一个大背景下，中国面临形势是严峻的。我们走过了七十年的道路，改革开放的四十年非常值得骄傲，令人振奋，中国的论文发表量是美日欧三个大的板块的总和，中国的数字化基础设施在加快发展，在这个领域很有可能极大地超越。总体来看我们的三种创新，原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，我们最薄弱的是原始创新，而美国最强的就是原始创新，我们最强的则是应用创新。要在这种情况下构建新发展格局，形成以国内大循环为主体的、国内国际相互促进的双循环格局，必须解决我们的科技自立自强的问题。
目前中国高端的7纳米以下的芯片95%要依靠进口，高端汽车发动机75%要依靠进口，飞机发动机100%要依靠进口。现在中央提出科技自立自强，就是要解决这些卡脖子技术，我们面对国际上复杂的竞争博弈，如果不能尽快补上短板，可能中断中国产业升级的进程，这对中国经济将是重大的对冲力量。因此，一方面要看到中国取得的伟大成就，另一方面要看到来自国际上的严峻挑战和风险，真正把科技创新放在社会主义建设的全局核心地位，把科技的自立自强作为国家发展的战略支撑。（陈文玲：中国国际经济交流中心总经济师、执行局副主任）
编辑：郭睿思
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