新华财经天津5月14日电（记者李亭 王宁）近期，天津、上海、海南、重庆等地获批开展服务业扩大开放综合试点。随后，商务部印发《天津市服务业扩大开放综合试点总体方案》（以下简称《方案》），从产业、区域、体制机制、政策和要素保障四个维度，提出了13个方面共116项具体的开放创新举措，为天津市服务业扩大开放画出路线图。
聚焦重点领域形成五大亮点
据天津市商务局局长张爱国介绍，《方案》既有根据全国服务业发展共性需要提出的试点任务，也包含了根据天津“一基地三区”定位提出的特色内容，提出了13个方面共116项具体的开放创新举措，形成五大亮点。
一是数字产业集成创新，打造数字经济核心区。依托国家超级计算天津中心，建设天津市医疗大数据存储分中心、医疗影像数据第三方托管平台等应用项目；建设国家数据安全治理试验区，集中开展数据安全治理相关政策试点示范工作；建设区块链技术和产业创新应用示范区，加强区块链技术在知识产权交易、金融、贸易等多场景应用。
二是扩大展会溢出效应，打造会展经济示范区。加快建设国家会展中心（天津）。依法允许展会展品提前备案，以担保方式放行，展品展后结转进入保税监管场所或海关特殊监管区域予以核销。支持车辆展品依法留购并给予展示交易便利。
三是加快交易场所建设，打造北方要素市场枢纽。支持天津排放权交易所打造天津碳普惠创新示范中心；支持天津粮油商品交易所成为北方重要的农产品流通定价中心；在现有交易场所开展油气现货交易，推动期现合作；论证依托现有交易场所开展金属交易可行性。
四是深化放管服改革，营造国际化营商环境。简化高新技术企业认定程序，对从业一年以上的生产研发类规模以上企业认定高新技术企业时，实行“报备即批准”；全面推进政务服务综合窗口“区块链+电子证照”应用；放宽境外专业人才执业资格，允许具有经国家认可的境外职业资格的建筑设计、规划等领域的境外专业人才，经备案后在天津提供专业服务，其在境外的从业经历可视同境内从业经历。
五是拓宽金融领域开放，集聚优质金融资源。开展合格境外有限合伙人（QFLP）试点；支持金融企业开展个人消费贷款不良资产批量转让试点；设立人民币海外投贷基金；支持非金融企业集团在天津设立金融控股公司。
深化京津冀服务业融合发展
《方案》提出，天津要紧紧围绕京津冀协同发展重大国家战略，落实全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区功能定位，进一步推进服务业改革开放，加快发展现代服务业，塑造国际合作和竞争新优势，促进建设更高水平开放型经济新体制，为加快构建新发展格局作出贡献。
张爱国表示，天津将积极深化京津冀服务业融合发展。依托滨海—中关村科技园和宝坻京津中关村科技城等合作共建产业园区，建设跨区域协同创新平台。着力提升京津地区跨境贸易便利化水平，打造“京津冀最便捷出海口”。探索建设京津冀知识产权保护体系，建立快速维权机制，支持知识产权专业服务机构在三地间相互设点。
根据《方案》提出的重点任务，天津将加强口岸建设与联动发展。深化港口合作，推进环渤海港口深水锚地资源共享共用。建立京津冀三地机场协作机制，促进区域机场群优势互补、协调发展。推动京津冀海关特殊监管区域多式联运协同发展，构建服务京津冀、辐射全国的陆海空口岸体系。持续深入推进提升京津地区跨境贸易便利化水平专项行动，打造京津冀最便捷出海口。
依托区位和产业基础优势，滨海新区北方国际航运核心区地位凸显。滨海新区副区长尹晓峰表示，滨海新区将加快贸易服务业转型升级，借重用好海空两港战略资源，积极发展国际中转集拼，搭建石油天然气、平行车、冷链食品等大型交易市场，深化国家数字服务出口基地建设，持续提升京津地区跨境贸易便利化水平，推动口岸经济向贸易结算转型。
着力打造生产型服务业发展先行区
数据显示，“十三五”期间，天津服务业增加值年均增长5.1%，高于全市GDP增速1.3个百分点，服务业实际利用外资年均增长3.97%。服务业已经成为天津新增市场主体的主力军和新动能的主要来源，紧抓服务业扩大开放综合试点机遇，天津将加快形成与现代化大都市地位相适应的服务经济体系。
按照《方案》确定的发展目标，经过3年试点，天津将努力形成市场更加开放、制度更加规范、监管更加有效、环境更加优良的服务业扩大开放新格局，探索积累可复制可推广经验，着力打造生产型服务业发展先行区，为国家全方位主动开放和服务业的开放创新发展发挥示范带动作用。
据介绍，天津将进一步建立健全试点工作管理体制机制。着力构建精简高效、权责明晰的综合试点管理体制，推动服务业扩大开放试点工作扎实有序开展。对方案中涉及的116项试点任务，逐项分解细化到责任单位，明确时间表、路线图，压实责任。
围绕生产型服务业发展先行区的目标定位，天津将积极推动一批突破性强、带动作用大的示范项目落地。聚焦国际消费中心城市、区域商贸中心城市建设，结合消费资源集聚地、文化旅游目的地、商业创新城市、流通枢纽城市等4个建设目标，推出一批创新建设成果。
在服务业扩大开放的同时，对新产业新业态新模式，天津还将加强安全评估和风险防范，通过健全相匹配的事中事后监管制度，创新监管方式和监管机制，确保试点有序推进。
