新华财经北京5月18日电 新华社《经济分析报告》18日刊发智库读中国专刊第14期，全文如下:
日前，文化和旅游部、国家发改委、财政部三部委联合印发《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》指出，推动公共文化服务高质量发展，是保障人民群众基本文化权益的必然要求。
北京正谋划发挥首都全国文化中心示范作用，做好首都文化这篇大文章。北京市委书记蔡奇明确提出，要提升公共文化服务质量，切实增强广大市民群众的文化获得感。新华社经济分析师调研了解到，北京市朝阳区围绕人民群众丰富且多变的精神文化需求，准确识变、科学应变、主动求变，在供给侧发力，通过构建“3+1”四级公共文化服务设施网络，实现设施全覆盖；拓展公共文化服务空间，打造“阅读生活圈”；培育多元主体参与公共文化服务；拓展线上服务模式，提高产品服务科技含量等方式，不断促进文化的繁荣。目前公共文化服务“缺不缺、够不够”的问题已基本得到了解决，下一步将重点在服务“好不好、精不精”方面发力。
一、供给侧发力促进文化繁荣发展
近年来，北京市朝阳区在提高公共文化服务覆盖面，打造品牌文化活动、加强文化交流，支持社会力量参与公共文化服务等方面成果显著，为推动文化繁荣发展打下较好基础。
为更好地对接百姓需求，朝阳区在公共文化服务布局上打破了空间限制，构建起覆盖全域的“3+1”四级公共文化服务设施网络。目前，全区有区级文化设施5个，地区级文化中心6个，街乡级文化中心43个，社区（村）级文化活动室518个，街乡文化中心和社区（村）文化室设置率达到100%。在此基础上，还挖掘空间资源，打造了一批“小、特、精”特色文化空间，有效解决了公共文化服务“最后一公里”的难题。
在公共文化服务内容上，朝阳区坚持将满足人民精神文化需求作为出发点和落脚点，在提升文化产品品质方面不断发力，打造品牌活动，加强文化交流。
“十三五”期间朝阳区先后打造了“北京朝阳森林演出季”“首都市民音乐厅”“朝阳群众创意秀”“书香朝阳”“千人大课堂”等一大批文化品牌。五年间，全区开展各类文化活动26315场，现有各类群众文艺团队3514支，线上线下受益人群8300万人次。
作为国际交往的重要窗口，朝阳区积极组织优秀的文化项目和文艺团队“走出去”。例如，由“兵马俑”与“花灯”相结合的创意产品——“漂亮的兵马俑”，先后赴克罗地亚、捷克、哥伦比亚、英国、澳大利亚等地展出，备受赞誉。
图为：兵马俑灯彩展正式亮相澳大利亚悉尼
公共文化服务需求面大、涉及面广、专业性强，仅靠政府难以完成。朝阳区通过完善政策体系、加大购买力度、创新合作模式等方式，加深与社会力量的合作。
一方面，为保障公共文化事业的长效发展，朝阳区出台了《朝阳区鼓励社会力量参与公共文化设施运行管理办法》，为全区文化设施社会化运营提供有力指导和制度支持；出台《政府向社会力量购买公共文化服务和产品的管理细则及指导性目录》，创新公共文化服务和产品供给模式，建立健全工作机制；出台《多元人才参与文化旅游交流平台建设办法》，为引入培育专业机构，汇聚文化人才，孵化优质企业项目，不断充实完善人才库，搭建社会人才服务基层平台。
另一方面，不断加大公共文化建设在购买服务资金方面的投入，2020年朝阳区共投入资金1亿元。
在合作方式上，朝阳区探索非零和博弈的合作方式。例如，与社会力量合作共建的“城市书屋”；与园区、楼宇、公园、商圈等合作嵌入公共文化服务等。
二、推进公共文化服务体系高质量发展
作为全国首批国家公共文化服务体系示范区、全国唯一的国家文化产业创新实验区和全国文明城区,朝阳区通过构建“3+1”四级公共文化服务设施网络、拓展公共文化服务空间、培育多元主体、提高服务科技含量等方式，推动公共文化服务设施覆盖身边化、服务内容品质化、供给主体多元化、服务方式智能化，推进本区公共文化服务体系高质量发展。
（一）构建“3+1”四级公共文化服务设施网络，实现设施全覆盖
朝阳区针对自身面积大、人口多，需求多样且分散的特点，根据便捷、普惠、实用的原则构建“3+1”四级公共文化服务设施网络，实现公共文化设施网络的全面覆盖和互联互通。
据朝阳区文化馆副馆长张馨元介绍，朝阳区根据环境、人口、特色、需求等多重因素统筹规划，在传统的三级公共文化服务网络的基础上，增设了辐射范围更广的地区级文化中心。
垡头地区文化中心是朝阳区设立的第一个地区级文化中心，地处北京东郊，辐射周边的王四营乡、十八里店乡、黑庄户乡、南磨房乡、豆各庄乡和垡头街道等“五乡一街”。独特的外型让其获得了“黑钻”的称号。在这座地上6层地下3层的建筑物里，有可以举行大型活动的“黑钻剧场”，有可借阅可办沙龙的图书馆，还有可供各类文艺学习的教室，以及电影院、展厅、排练室、老年活动室等众多活动空间，俨然一个共享文化生活的小世界，各类人群都可从中获益。
图为：朝阳区演出活动
（二）拓展公共文化服务空间，打造“阅读生活圈”
朝阳区提倡将阅读嵌入城市文化，逐渐内化为本地居民的一种生活方式。
为弥补城市公共阅读空间的不充分和不均衡，自2016年以来，朝阳区推进“城市书屋”建设。这些“城市书屋”规模虽然不大，但分布在商业街、社区写字楼、文创园、学校、医院等地，十分便利。每一家城市书屋都尽力做到定位准确、特色鲜明。
“城市书屋”在保障基本公共阅读服务基础上融入特色讲座、读书会、文化沙龙、艺术培训等活动。在功能上，与区级公共图书馆、书店、街乡公共图书馆、自助图书馆互为依托，形成特色“阅读生活圈”。
朝阳区图书馆馆长李凯介绍，目前朝阳区已经形成了若干个“阅读生活圈”。例如，在北京颇具“国际范儿”的商区——三里屯，方圆一公里内拥有Page One、言几又、北京三联韬奋书店等多家各具特色的书店，随着春风习习·朝阳城市书屋的落成，形成了三里屯地区的“阅读生活圈”，让区域内的不同读者，享受差异化的阅读服务。
（三）培育多元主体参与公共文化服务
公共文化服务提供的主体应该是多元化的。李凯表示，政府购买服务的方式，只是政府与社会力量合作的形式之一，未来的合作需要打破零和博弈思维，共同追求双方共赢，支持可持续发展。所以朝阳区在“城市书屋”项目中，由政府注入图书等资源，社会组织负责建设和运营，将资源优势和运营优势充分结合。
坐落在CBD中央商务区的宸冰书坊馆，2017年正式开放，是朝阳区第二个“城市书屋”。其场地和图书均由朝阳区图书馆提供，宸冰阅读文化传媒负责装修、运营。两者共同向用户提供专业的阅读服务。
据其负责人宸冰（笔名）介绍，在与区图书馆合作之前，宸冰阅读文化传媒就已经有了稳定的粉丝基础。随着宸冰书坊馆的建成，其服务架构得到了进一步的完善，形成了包括音视频节目、教育培训、实体书店以及各类活动在内的五位一体的服务体系。
宸冰所提供的阅读服务，是朝阳区公共阅读服务的有益补充。截至2019年10月，宸冰组织策划、实施主题阅读活动294场，直接参与人数达31100人次，线上传播覆盖300万人次；录制播出音频、视频类阅读节目230余期，线上播放流量过亿。此外，宸冰还为朝阳区内党政机关企事业单位、大中小学及社区街乡开展了72场讲座，线下直接听课参与近万人。
朝阳区类似的“城市书屋”还有很多，它们在借助社会力量发展的同时，始终坚持公益底线，免费向社会开放，融入社区，面向各个群体，提供差异化服务。
（四）拓展线上服务模式，提高产品服务科技含量
近年来朝阳区通过创新线上文化服务模式，丰富公共文化服务智能化应用场景，为提升公共文化服务的供给覆盖面和效能提供了经验。
在新冠肺炎疫情期间，由于观众无法亲临现场，朝阳区将大型特色文化活动搬上了互联网平台，让活动覆盖更多观众。
4月23日是一年一度的世界读书日，2021年世界读书日期间，朝阳区图书馆按照“跨行业联动聚合力，融媒体矩阵扩传播，文旅融合五城融通，阅读赋能朝阳群众”的基本思路，策划并实施“颂读百年路，展阅新征程”之“悦读行走·阅潮流”系列活动。据统计，参与活动及关注活动信息人数不少于200 万人次。
时下流行的直播平台，也成为了朝阳区公共文化服务的重要阵地。例如，区文联主办的“以艺抗疫”云音乐会，通过“央视频”平台现场直播，“快手”“百度直播”等多家网络平台同步播出。
近年来，朝阳区公共文化服务中的科技含量越来越高。24小时自助图书馆已覆盖全区，在功能上还增加了微信预约图书、免费送书上门、便民线上辅助借阅等功能。
此外，在朝阳区图书馆的楼梯间，随处可见附有二维码的图书推荐牌，扫码便可在馆内免费享受喜马拉雅听书的收费资源，离馆后可输入读者证号继续享用，或登录朝阳区图书馆微信公众号，也可免费体验大量数字视听资源。这项服务，一方面丰富了老百姓在图书馆内的阅读体验，另一方面达到了线上优质资源线下推广的作用，尽显公共文化服务的科技化、便捷化。
三、智库点评：以变应变，推进公共文化服务再升级
朝阳区围绕老百姓对于公共文化服务不断变化的需求，在定位思想、产品内涵、服务体系、供给主体等方面，准确识变、科学应变、主动求变，不断提升公共文化服务水平。
定位思想之变。朝阳区认为，公共文化服务不是仅仅提供“书”“演出”“展览”的服务，而要围绕老百姓不断变化且多样的需求，创新服务内容，让公共文化服务真正发挥起“开通民智改良风俗”的作用，让老百姓充分享受到文化的滋养。
产品内涵之变。朝阳区突破了单一的产品形态，让文化参与社会治理，赋予产品服务更丰富的内涵。垡头地区文化中心首创的“文化居委会”，让居民通过文艺形式和文化方式获得民主意识，举办什么活动，未来如何发展，都由居民说了算。把探讨邻里公约相关的社会问题汇集起来，进行文艺创作，在“大碗儿茶故事会”上演出，因其内容源于生活，老百姓参与度和反响都非常好。
服务体系之变。朝阳区创新“3+1”四级公共文化服务网络，补充完善其公共文化服务体系，并在此基础上增添了一批特色文化空间，让公共文化服务的覆盖面更广。
此外，为了推广全民阅读，打造书香朝阳，朝阳区不断拓展其特色公共阅读服务体系，形成了包括传统公共图书馆、城市街区图书馆、数字图书馆、定制化阅读、品质化阅读等五大服务网络，实现了公共阅读服务的24小时不停歇和全区覆盖。
参与主体之变。朝阳区提倡多元主体参与公共文化服务，鼓励公共文化服务与各类社会资源跨界、跨业态深度融合和对接。探索文化+社会组织运行模式，引入社会资源优化配置形成合力，实现文化与各类社会资源的跨界发展和深度融合。
目前，朝阳区公共文化服务制度框架的“四梁八栋”已初步形成，公共文化服务“缺不缺、够不够”的问题基本得到了解决。新的发展阶段，是重点解决服务“好不好、精不精”的问题，应着力于公共文化服务的标准化建设、优化设施布局和空间利用、加强内容提升、引导社会参与等方面，进一步提升公共文化服务水平，为人民群众提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的公共文化服务。（新华社经济分析师郭睿思）
编辑：刘梦瑶
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