新华财经北京5月18日电（李连敏）如何通过推动新一轮农村改革，为全面推进乡村振兴战略提供更有力的制度支撑？5月16日，“2021•新乡市比干文化旅游节乡村振兴论坛”在河南省卫辉市举行，来自政府部门、高校院所的专家学者围绕地方产业兴旺、城乡融合发展、乡村振兴制度供给等问题深入研讨，为当地探索实施乡村振兴战略出谋划策。
“新乡市是全国农村改革试验区。2019年，新乡市在河南率先推进以土地制度改革为牵引的农村五项重点改革，即统筹推进农村集体产权制度改革、农村宅基地制度改革、承包地‘三权分置’改革、土地利用综合改革和农村集体经营性建设用地入市改革。”新乡市委副书记王新军表示，“五项改革”的核心就是厘清权属关系、激活土地资源、突破土地瓶颈、最大限度释放农村土地价值，有效破解乡村振兴过程中“钱从哪里来、地该怎么办”的困惑和难题，为乡村振兴提供要素保障，为促进城乡融合探索路子。
据卫辉市委副书记、市长李进介绍，卫辉市按照“五项改革为抓手，推进‘三变改革五大合作’，走一二三产业融合发展”的改革思路，突出清理、盘活、统筹和挖潜等关键环节，统筹推进农村五项改革工作，为现代农业发展和乡村振兴释放了新活力、注入了新动能。中国农科院农经所副所长孙东升说，新乡市在农业农村经济改革发展领域的一系列实践探索，是在党的领导下构建乡村共同富裕共同体的积极探索，符合中国特色社会主义道路的发展规律，是推动乡村振兴、加快农业农村现代化进程中的制度创新样板。
“在新的历史起点上，要坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，通过深化农村改革，聚焦重点领域和关键环节，推动改革不断取得新突破，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。”清华大学中国农村研究院副院长张红宇说，深化农村改革要处理好农民与土地的关系、要实现小农户和现代农业有效衔接、要发展新型农村集体经济。
国家发改委城市和小城镇改革发展中心政策研究院院长范毅认为，县域经济是城市经济与乡村经济的连接点，乡村振兴需要县域非农经济发展，推动乡村产业振兴，增加农民非农就业机会。当前应通过建立进城农民的农村权益退出机制、农村退出相关资源要素的活化利用机制以及相应金融支持机制等，推进县域城乡融合发展。
“乡村振兴是乡村有机更新的过程。所谓有机更新，是乡村元素更替和功能重塑。如产业种类的更新、产业业态的更新、人口的更新、空间结构的更新等。”河南大学经济学院名誉院长耿明斋说，新乡市农村“三变五合作”改革是在现有产权格局下，探索出一条促进农村现代化和乡村振兴的路径，有助于促进农村人口城镇化迁徙和土地权益流转；有助于推动迁徙人口空置宅基地复垦开发和建设用地指标流转及稀缺建设用地资源优化配置；有助于规模连片特色种植和促进土地规模经营；有助于整合零星建设用地资源向经营性资产转换，促进农民财产性收入增长；也有助于发展乡村旅游，实现三产融合发展。
江苏省政府研究室顾问卢水生表示，“三变改革”是一项系统工程、全局工程，是一个由散到合、由穷变富的过程，从改革的内容来看，涉及农村生产关系和生产力的各个方面和全过程。
“2021•新乡市比干文化旅游节乡村振兴论坛”由中共卫辉市委、卫辉市人民政府主办，中国经济信息社提供智库支持。与会专家学者围绕“‘三变改革 五大合作’激活乡村振兴新动能”的主题，深刻解读了新时代深化农村土地制度改革对乡村振兴战略的政策要义，系统剖析总结了卫辉市以土地制度改革为牵引的农村五项重点改革实践经验，深入研讨地方产业兴旺、城乡融合发展、乡村振兴制度供给等的有效路径，为卫辉市探索全面推进乡村振兴战略实施出谋划策。
编辑：李倩倩
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