【推动区域协调发展】广西“十四五”规划发布 加快建成面向东盟的金融开放门户

新华财经北京5月24日电(分析师刁倩 何丰伦)近期,广西“十四五”规划正式发布,明确加快建成面向东盟的金融开放门户。2017年9月,广西提出建设面向东盟金融开放门户的战略构思。2018年12月28日,经国务院同意,中国人民银行、国家发展改革委等十三部门发布《关于印发<广西壮族自治区建设面向东盟的金融开放门户总体方案>的通知》(以下简称“总体方案”),这标志着广西建设面向东盟的金融开放门户进入实施阶段。随后两年,紧紧围绕“总体方案”,广西出台配套文件20余份,进一步完善金融开放门户实施的政策体系。

未来,广西将紧紧围绕建设面向东盟的金融开放门户这一主线,着力创建“四大示范区”“四大中心”“四大基地”“四大市场”。

一、加快建成面向东盟的金融开放门户

5月11日,广西日报全文刊发《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。规划提出,加快建成面向东盟的金融开放门户。

一是提出“加快建成面向东盟的金融开放门户”。规划指出,深化跨境金融创新,加快建设面向东盟的人民币跨境结算、货币交易和跨境投融资服务体系,推进中马钦州产业园区金融创新试点,大力开展跨境人民币同业融资、跨境人民币双向流动便利化等业务,完善跨境金融基础设施。加强与东盟地区证券、债券、现货期货及衍生品交易市场合作。优化金融空间布局,建设中国—东盟金融城,打造北钦防航运金融中心,建设特色金融城市和金融改革示范区,大力引进国内大型金融机构区域总部、职能总部、业务运营机构和专设机构。

二是强调“增强开放合作平台引领带动作用”,提出的各个互相促进互相成就的规划。这包括了“高标准建设中国(广西)自由贸易试验区”、“打造中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会升级版”和 “推进中国—东盟信息港建设”几部分内容。

二、政策框架体系逐渐完善 

2017年9月,广西提出建设面向东盟金融开放门户的战略构思,借鉴沿边金融改革经验,深化金融体制机制改革,推动面向东盟的跨境金融创新,区域性全方位发展广西经济金融。2018年12月,发布《关于印发<广西壮族自治区建设面向东盟的金融开放门户总体方案>的通知》,这标志着广西建设面向东盟的金融开放门户进入实施阶段,将进一步促进中国-东盟构建更加紧密的命运共同体。

2019年8月,国务院印发《关于印发6个新设自由贸易试验区总体方案的通知》,中国(广西)自由贸易试验区正式设立。中国(广西)自由贸易试验区正式揭牌运行。2020年,广西壮族自治区人民政府公布了《中国(广西)自由贸易试验区建设实施方案》,广西自贸试验区将扩大金融业对内对外开放,强化面向东盟的金融市场合作,便利人民币使用。

在以上一系列政策中,尤以“总体方案”最为重要。该方案提出九大方面27项专项任务:一是推动面向东盟的跨境金融创新,二是扩大金融服务业对内对外开放,三是强化面向东盟的金融市场合作,四是加强面向东盟的跨境保险合作,五是加强金融服务实体经济,六是推动跨境金融基础设施完善,七是完善跨境金融合作交流机制,八是构建良好金融生态环境,九是完善人才引领金融发展机制。

此后又围绕“总体方案”出台配套文件20余份,进一步完善金融开放门户实施的政策体系。包括出台了广西面向东盟金融开放门户的《五年实施规划》和《三年行动计划》,按照统筹推进、夯实基础、重点突破的原则,确定了131项金融改革举措,明晰实施路径;推出《加快建设面向东盟的金融开放门户若干措施》和《支持金融人才发展十条措施》,从鼓励优质金融要素集聚、支持跨境金融服务创新、推动区域重大金融改革、鼓励金融支持实体经济发展、吸引优秀金融人才集聚等方面推出一系列务实举措,形成政策“组合拳”;制定《广西壮族自治区地方金融监督管理条例》,有效填补了广西地方金融立法的空白;形成《金融招商工作方案》《支持自贸区建设金融服务方案》《中国—东盟黄金产业园实施方案》《中国—东盟金融合作学院组建方案》等专项实施方案,把金融开放门户从“大写意”绘成“工笔画”。

有研究显示,建设面向东盟的金融开放门户将是广西自贸区实现后发赶超跨越发展的关键点。全国现有18个自贸区,根据广西自贸区发展的优劣分析发现,面向东盟的金融开放门户政策是广西自贸区的独特优势和先行优势,把建设面向东盟的金融开放门户与建设广西自贸区结合起来,将形成全面深化改革和扩大对外开放的叠加效应和扩大效应。建设面向东盟的金融开放门户作为广西自贸区实现后发赶超跨越发展的关键点,从充分利用金融开放门户先行先试政策优势,深化和东盟经贸合作与推进人民币国际化三方面,合力推动广西自贸区实现后发赶超跨越发展。

三、金融创新全面升级

作为我国金融改革的重要试验田,广西统筹推进保险创新综合试验区建设、绿色金融改革创新试点、跨境金融创新试点、直接融资改革创新试点、农村金融改革试点、农村信用社改革试点“六大试点”, 营造全区性的金融改革创新氛围。目前,已梳理形成可复制可推广经验40项,其中,全国首创15项,全国较早开展6项,广西首创19项,典型案例27项,并评选出2019年度十大创新案例,营造良好的金融生态环境和创新氛围。创建保险创新综合试验区;推进跨境金融区块链服务平台试点;拓展境外机构投资银行间债券市场业务;开展基于长单合同项下的大宗商品结构化贸易融资业务;筹组联合钢铁(大马)公司经营周转国际银团项目贷款;推出全国首单跨境机动车辆综合商业保险、跨境人身保险、茉莉花降雨指数保险,在全国较早推出关税保证保险;在全国首发交易所疫情防控专项公司债、增强型并购中票暨首单服务国家重大战略并购票据和挂钩贷款市场报价利率(LPR)浮息债配套人民币代客利率互换债。这些改革创新极大地改善了广西的金融生态和发展氛围。

作为我国金融业“走出去”的重要出发地,广西充分发挥“一湾相挽十一国,良性互动东中西”的独特区位优势,积极推动金融机构在广西设立面向东盟的区域性总部、中后台基地和交流培训基地。2019年以来,广西组团赴北京、上海、广州、深圳、成都及泰国曼谷、新加坡等地,推动务实合作。目前,广西与国内外重点金融机构签订战略合作协议(备忘录)30余份,在重点融资、机构设立、支付结算、金融创新、人才交流等方面达成合作事项300余个,协议执行率达90%。截至2020年10月末,中国—东盟金融城入驻金融机构(企业)147家,是2018年底的7倍。一批重大金融开放平台相继落地并发展良好。中银香港东南亚业务营运中心在南宁设立,成为中银香港区域化管理的重点内容之一。中国太平东盟保险服务中心落户南宁,是广西首个落地的保险区域性总部,成为太平保险集团面向东盟开展跨境业务、建立合作关系的重要国际化平台。中国—东盟金融合作学院的成立,成为中国面向东盟的金融交流培训教育主平台。平安集团在广西设立了金融开放门户(广西)跨境金融数字有限公司,作为面向东盟跨境金融数字一体化合作平台。深圳证券交易所、上海证券交易所都在广西设立服务基地,将逐步建成面向东盟开展服务的重要工作平台。

作为东盟国家金融业“引进来”的重要衔接区,广西已举办16届中国—东盟博览会和商务投资峰会、11届中国—东盟金融合作与发展领袖论坛、5届中国—东盟保险合作与发展论坛,举办了东南亚人民币论坛、国际多边金融组织东盟基础设施投融资合作论坛、中国—东盟金融交流会和亚信金融峰会,“南宁渠道”成为中国—东盟金融开放合作的主渠道之一。2020年11月28日,第12届中国—东盟金融合作与发展领袖论坛将在南宁拉开帷幕,以“跨境金融创新 开放合作共赢”为主题,旨在进一步深化金融经贸交流合作,谱写中国—东盟金融合作发展新篇章。

作为推进人民币国际化的重要先行区,广西以推动人民币面向东盟跨区域使用为重点,在跨境结算、货币交易和跨境投融资服务等方面取得突破。引入柬埔寨加华银行等非中资境外银行参与人民币对柬埔寨瑞尔银行间市场区域交易,以市场化方式推进人民币跨区域使用。建设全国首个边境口岸互市贸易结算信息系统,实现互市贸易结算信息与报关信息互联互通,极大便利边民开展互市贸易。获批开展中马“两国双园”金融创新试点,主要包括跨境人民币双向流动便利化业务、跨境人民币同业融资业务、中马钦州产业园区境外项目贷款业务、简化人民币NRA账户离岸划转业务办理流程、境内信贷资产跨境转让业务五大项,其中,跨境人民币双向自由流动便利化政策属全国首创。在试点政策下,经济主体可充分利用境内外“两个市场、两种资源”,灵活配置、管理和使用人民币,极大减少资金和汇兑成本。截至2020年10月底,共有7家银行的21家分支机构备案成为试点银行,开展创新试点业务12.08亿元。

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2020年前三季度,广西金融业增加值同比增长8.1%,增速居第三产业首位,高出第三产业增加值增速5个百分点,金融业对第三产业增长贡献率达33.1%。未来,广西紧紧围绕建设面向东盟金融开放门户这一主线,着力创建保险创新综合示范区、绿色金融改革创新示范区、跨境金融创新示范区、金融服务乡村振兴示范区“四大示范区”,建设面向东盟的区域性人民币离岸金融中心、区域性货币交易清算中心、跨境投融资中心、跨境金融中介服务中心“四大中心”,打造面向东盟的金融后台服务基地、财富管理服务基地、金融信息服务基地、金融交流培训基地“四大基地”,健全中国—东盟大宗商品现货交易市场、黄金产业交易市场、区域股权投资市场、区域产权交易市场“四大市场”。

广西“十四五”规划发布 加快建成面向东盟的金融开放门户.pdf

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[责任编辑:杜少军]