新华财经北京6月11日电（记者张超）财政部、自然资源部、税务总局等部门近期联合发布通知，决定将国有土地使用权出让收入等四项非税收入统一划转税务部门征收。专家认为，非税收入管理规范化势在必行，国有土地出让收入划转税务部门征收的新政不会对房地产企业产生直接影响，或有利于资金雄厚、操作规范的规模房企。地方政府对土地财政的依赖程度或将下降，将推动其积极寻求产业发展的道路，多元化解决政府收入与地方发展问题。
非税收入管理规范化势在必行
财政部等部委近期发布《关于将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部门征收有关问题的通知》。新政从7月1日起在上海、河北、云南等7个省市试点开展，探索完善征缴流程、职责分工等，为全面推开划转工作积累经验。计划2022年1月1日起，全面实施征管划转工作。
贝壳研究院首席市场分析师许小乐认为，非税收入作为政府财政收入的重要组成部分，其收支行为的规范化、合理化有重大意义。财政部发布的2020年财政收支情况报告数据显示，非税收入占总体财政收入约45%，其中国有土地出让收入占非税收入约66%，占总体财政收入约30%。此部分收入应当纳入财政预算管理，财政部负责制定全国非税收入管理制度和政策，这是新政发布的重要前提。
“占财政收入30%的国有土地出让收入的管理权应当在国务院和财政部，建立健全其监督管理制度、加大预算公开力度并接受公众监督应该是此部分资金的正确管理思路。”许小乐说，从目前的实际情况来看，这部分资金的管理显然并未达到中央的管理目标。
新政有利于达到中央管理目标
近年来，多项非税收入逐步划归税务部门。从2019年1月1日起，中央将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。专家表示，按照便民、高效的原则，合理确定非税收入征管职责划转到税务部门的范围，对依法保留、适宜划转的非税收入项目成熟一批划转一批，逐步推进。
首先，税务部门实际上就是财政收入的征收部门，主要征收对象为所有税费部分。更多的非税收入纳入税务部门的征收范围一方面便于财政资金的统筹管理，另一方面非税收入应当避免征收部门自收自支，尤其类似土地出让收入这种大规模资金的收入，更应该多部门共同管理、建立完善的多方监督机制。
据了解，原有土地收入征收权在地方规划与自然资源相关部门，土地资源的规划管理、价值评估等职能也在此部门，制定规则的部门即为收费的部门，权力过于集中，难免存在利益相关性。
中国税务学会副会长张连起认为，税务部门承担收入征收工作具有先天的优势，非税收入纳入税务部门的征收范围一直在进行中。
据介绍，经历多年的发展，税务部门培养了专业的征收团队、拥有先进的征收手段，同时常年与缴费单位打交道，对其了解程度较深，能够有效提高非税收入的征收效率，对于违规行为也可通过信用管理等行之有效的手段予以规避，管理效能更高。
多位专家表示，土地出让收入划归税务部门征缴有三方面好处。第一，土地收入的征缴工作将严格按照缴费要求执行，减少不规范操作，提升征缴效率，保障财政收入安全。第二，土地出让的情况将随着收入收缴工作的集中汇总到税务部门，一方面使得土地财政账目更加清晰，有据可循，另一方面也便于中央掌握国有土地资产的分配情况，便于监督和统筹管理。第三，规范管理之后，土地财政的支出将更有效使用在国家重点项目上，例如“优先支持乡村振兴”等。
新政推动地方政府多元建设 规模房企机会或增加
新政对地方政府以及房地产有哪些影响？对于网络解读“土地出让金制度终结”的说法，专家并不完全赞同。
在张连起看来，土地出让金归税务部门征收只是征收制度变化，不会改变分成比例，不会改变资金使用格局，更与央地财政关系、房产税等税制改革并无直接联系。
许小乐认为，新政并未改变土地财政的收缴和使用规则，但由于收缴机构的变更所带来的财政收入管理规范化，将降低土地财政的支出和使用的“灵活性”，税务部门和财政部门的“严进严出”，将最大化避免不合理的财政支出。由此，土地财政虽并未改变使用方式，但地方政府对土地财政的依赖程度或将下降，这将推动地方政府积极寻求产业发展的道路，多元化解决政府收入与地方发展问题。
从房企角度看，许小乐认为，土地出让收入征缴工作的专业化管理将对房地产企业的规范化操作提出更高的要求，同时征缴过程亦是对企业信用的管理过程。违规操作将降低企业信用等级，进一步和税收挂钩则会使低信用企业寸步难行，这亦是对一些行业违规行为的肃清。
“小型房企面临更大的规范化挑战，部分城市土地市场的‘围墙’将逐步被打破，规范化发展的规模房企或将迎来新的发展机遇。”许小乐说，尤其是今年多地实施集中供地政策，在公开透明的土地市场环境下，规模房企拥有雄厚的资金实力、较强的成本管理能力以及规范的市场操作，因此更有获得土地资源的机会。
