新华财经北京6月23日电（分析师郭桢 王欣蕾）1-5月，我国财政收入保持较快增长，表明经济恢复取得明显成效，经济运行在后疫情时代修复良好。值得注意的是，中央支出负增长，地方正增长，央地财政支出差距不断扩大，说明中央在竭力压缩自身支出保地方。同时，中央财力下沉直达基层市县，起到四两拨千斤作用，加强了民生“三保”重点领域支出的保障。
一、经济持续修复 财政收入增长较快
财政部6月17日发布的数据显示，5月份，全国一般公共预算收入18446亿元，同比增长18.71%。1-5月累计，全国一般公共预算收入共计96454亿元，同比增长24.20%，完成预算进度48.8%，其中，中央一般公共预算收入共计45735亿元，同比增长27%，地方本级一般公共预算收入50719亿元，同比增长21.7%。
5月份，全国税收收入16381亿元，同比增长19.32%，环比降低12.53%。其中，增值税收入4466亿元，同比增长19.86%；企业所得税收入6053亿元，同比增长12.4%。此外，全国非税收入规模同比增长14.09%至2065亿元，增速有所回升。1-5月累计，税收收入累计83831亿元，同比增长25.5%，增幅较1-4月收窄1.6个百分点。具体看，个人所得税、增值税、企业所得税继续高增，分别同比增长25.9%、24%、21.8%，非税收入累计同比增长16.2%。
从上述数据可以看出，今年以来，我国财政收入增长较快，主要是受到去年同期疫情期间基数低的因素以及当前工业生产者价格指数上涨等因素共同影响，同时反映了我国经济恢复取得明显成效，经济运行在后疫情时代修复良好，为未来发展提供了坚实的保障。
同时，税收收入占财政收入比重在持续提高，反映财政收入质量在持续改善，非税收入得到规范。分税种来看，个人所得税、进口环节增值税、消费税、关税、证券交易印花税、土地增值税、契税增速高于整体增速，反映出进出口贸易高景气、金融交易和房地产交易活跃。企业所得税、个人所得税都保持比较高的增幅，表明企业效益提升和居民收入增长。消费税、车辆购置税实现了较高增幅，表明消费强劲反弹，对经济的拉动作用上升。企业经营行为呈现恢复式增长，百姓消费也得到进一步释放。进口关税与出口退税的同比增长幅度进一步扩大，反映出我国的国际贸易情况复苏明显。
图表1：近年来财政收支累计同比增速（%）
来源：Wind，新华财经
二、中央支出压缩保地方 央地支出增速差距扩大
数据显示，5月份，全国一般公共预算支出17157亿元，同比上升2.83%，环比下降3.03%。其中，中央本级一般公共预算支出2564亿元，同比下降10.22%；地方一般公共预算支出14593亿元，同比上升5.52%。1-5月累计，全国一般公共预算支出93553亿元，同比增长3.6%。其中，中央一般公共预算本级支出12000亿元，同比下降8.9%；地方一般公共预算支出81553亿元，同比增长5.8%。
图表2：1-5月全国政府性基金支出同比降幅有所收窄
来源：：choice，新华财经
从数据分析，我国一般公共预算支出有一定增长，但增长完全是由地方一般公共预算支出增长带动的。1-5月，中央、地方财政支出累计同比分别为-8.9%和5.8%。5月份，央地支出增速差距较去年同期扩大约9.45个百分点至15.74%。1-5月央地支出累计同比增速差距扩大至14.7%。从表面看，财政支出依旧表现得比较低迷，央地差距不断扩大。从实质看，中央支出负增长，地方正增长，说明中央在竭力压缩自身支出保地方。
前5月中央加大了财力下沉力度，财政支出平稳有序，支出政策得到有效落实，“三保”支出保持较快增长，体现出加强民生等重点领域支出保障。近日，财政部下达2021年普惠金融发展专项资金44.67亿元，加上2020年底提前下达的47.48亿元，2021年度专项资金92.15亿元已全部下达，较上年增长31.2%。
中央财力下沉引导，起到四两拨千斤的作用。近日，中央拨付财政支持深化民营和小微企业金融服务试点城市奖补资金24.1亿元，支持60个试点城市改善小微金融服务，平均每个试点城市获得4000万元。为切实提高财政资金使用效益，财政部下发通知，要求省级财政部门和各地监管局加快资金申报、审核流程，首次于5月中旬完成中央财政专项资金拨付工作，比往年提前4个多月。同时将专项资金纳入直达资金监控系统，要求地方1个月内下达市县。
三、加强“三保”重点领域支出的保障
在中央财政总体“紧平衡”政策下，基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）等重点领域支出得到资金倾斜。从财政支出分项看，1-5月，民生领域支出持续增长，与民生相关的教育、卫生健康、社保就业等“三保”支出继续领跑，支出增速分别为12.1%、6.6%和4.7%，均高于整体增速的3.6%。具体来看，教育支出规模最大为2658亿元，同比增长10.7%；其次为社会保障和就业支出为2557亿元，同比增长9.13%。而基建领域支出持续低迷，农林水事务和交通运输等支出规模仍为负增长，城乡社区、农林水、交通运输分别为-3.4%、-14.1%和-9.5%。可以看出，财政主要倾斜于教育、社保和就业、卫生健康等方面，而其他部分支出有不同程度的下降，反映出我国对民生以及基层的关注不断加大，在一定程度上助力降低财政风险，保证财政的可持续性。
各地推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，财政资金投入进一步加大。陕西省2021年中央和省级预算安排财政衔接推进乡村振兴补助资金（原财政专项扶贫资金）108.61亿元，重点支持巩固拓展脱贫攻坚成果，优先支持欠发达地区特色优势产业发展。湖北省聚焦扶持壮大一批农业产业化龙头企业，整合一批农业品牌，打造重点农业产业链，完善利益联结机制强农富农。2021年至2025年，省财政每年安排5亿元，通过以奖代补、先建后补、保费补贴等方式，支持龙头企业开展科技攻关、农产品加工、关键设备购置。广东省实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三大就业工程，从2019年初至2021年5月底累计投入48亿元，仅“南粤家政”就培训72万人次，带动就业创业115万人次。
但是，不容忽视的是，1-5月全国财政债务付息支出为4008亿元，同比增长17.7%，增速虽较1-4月放缓1.5个百分点，但依旧是所有支出项目最高的，债务付息占比达到4.3%，较2020年同期提高0.5个百分点，明显高于其他各项财政支出，债务付息压力仍然较大。
四、前五月地方各省财税收入情况
中央财力下沉到基层市县，地方发力上下联动，加快了各地疫后经济恢复，起到了良好的效果。分地方看，湖北省前5月一般预算收入达1680.2亿元，同比2020年增长77.61%，增速为全国第一。但主要是因为湖北受疫情影响比较严重，呈现出了低基数效应，并非是湖北常态下的经济运行。同比2019年1-5月，湖北省财税增长仅为2.33%，目前仍处于疫后缓慢复苏阶段。
广东、江苏、浙江、山东一直是我国财税表现最强的四省，也是我国经济压舱石。今年以来，广东省疫情出现反弹，经济复苏态势较慢，但仍呈现逐月上行趋势，一季度一般预算收入同比增长3.4%，前5月达到了7.5%，回升态势明显。1-5月广东省的收入总额达到5999.3亿元，继续高居全国第一。江苏省发展稳健，1-5月一般预算收入为4634亿元，同比增长达到13.71%。浙江省连续保持财税增长率都在全国各地区领先，高于其他省份20%，预算收入达到了4430亿元，反超上海。山东省1-5月财税收入同比增速达到11.04%，财政收入达3300多亿元。
福建省经济总量扩张较快，但与上述四省相比，其财税、金融规模偏小，1-5月一般预算收入同比增长16.81%，财税收入达1677.8亿元。江西省近年来各项核心经济指标增长一直保持在中西部地区的前列，今年前5月江西省的一般预算收入增速继续位居中西部主要省区第一，达15.32%，收入总额达到1398亿元。排在第二的是陕西省，财税增速达13.62%，收入达1227亿元，税收比重超过80%。
压缩中央支出保地方 “三保”民生领域得到保障.pdf
