辽宁阜新:废弃矿坑治理中走出城市转型新路

新华财经沈阳7月30日电(记者李宇佳)资源枯竭的巨型露天矿坑治理是不少资源型城市转型的难题。近年来,辽宁省阜新市新邱区借助废弃矿坑治理,探索出一条资源再利用、城市谋转型的路径,实现了生态、经济、民生三方面共赢。

城市中的赛道

阜新市是一座因煤而立、因煤而兴的资源型城市。在成为资源枯竭型城市经济转型试点市之前,煤电工业在阜新产业中始终占据主导地位。而单一的产业结构致使煤炭资源枯竭后,各种社会危机集中涌现出来,阜新市一度陷入“矿竭城衰”的困境。

在阜新市新邱区,随着煤矿资源的枯竭,2018年底,所有私人小煤矿关闭退出,全区121年的煤炭采掘史画上句号,只留下长5公里、宽3公里、深100米的巨型露天矿坑,还有高达40米、占地700公顷,总存量5亿立方米的两座煤矸石山。

煤矸石弃置不用,其内含物质逸出会污染环境,也有自燃风险;废弃矿坑不仅让城区面貌“满目疮痍”,也给城区发展带来了巨大负担。

多年来,当地为矿山治理做出过很多努力:通过引进企业研发制砖工艺,创造出了“制坯不用土,烧砖不用煤,造纸不排水,发电靠余热”的煤矸石利用模式。尽管每年可消耗煤矸石500万立方米,但面对5亿立方米的存量,用完还需一百年。

为了加速矿山治理,2018年6月,中科盛联阜新市转型试点环保科研基地项目落户新邱区。通过引入环保企业中科盛联的先进环保理念和环保技术进行政企合作,新邱区既开发煤矸石资源的综合利用,也通盘考虑整个废弃矿山的治理与修复。

依托中科盛联,新邱区有了系统分析该区环境资源现状和生态环境问题的《阜新市新邱区环境治理修复规划方案》,确定了54项环境与生态修复综合治理方案。其中,利用废弃矿坑建设汽车赛道,被确定为率先实施的项目。

短短5个月时间,利用露天矿坑内遗留的起伏不平的运煤车道,中科盛联便在一个小矿坑内建成一条1.3公里长的赛道,并成功举办了一场吸引全国百余名车手的越野车挑战赛。据中科盛联相关负责人透露,实际赛场建设仅用时17天。

矿坑中的经济

“民企的倒逼”让赛事成为项目落地的“定音锤”,阜新百年国际赛道城项目正式启动:通过利用工矿废弃地建设赛道,依托赛道发展赛事、体育经济与汽车后市场产业,形成以赛道为载体,赛事为核心,集文化旅游、生态居住、配套服务等多功能于一体的产城融合生态示范区。

今年4月27日,生态环境部办公厅、发展改革委办公厅、国家开发银行办公室联合发布《关于同意开展生态环境导向的开发(EOD)模式试点的通知》。在36个试点项目中,阜新市“百年国际赛道城废弃矿区综合治理项目”位列其中。

根据上述三部门此前联合发布的《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》,EOD模式是一种创新性的项目组织实施方式,它以生态文明思想为引领,以可持续发展为目标,以生态保护和环境治理为基础,以特色产业运营为支撑,以区域综合开发为载体,采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式,推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合,统筹推进,一体化实施,可将生态环境治理带来的经济价值内部化。

在实际应用中,中科盛联与阜新市、新邱区按照“政企合作、产业先行”原则,以混合所有制形式,采取PPP模式分期推进赛道城建设:利用中科盛联的土体稳定剂技术,煤矸石可替代传统砂石料,直接用于修建道路水稳层;资源化的煤矸石成为政府手中的资产,通过金融手段融得远期资金,用于近期生态修复治理和基础设施建设;以体育产业生态化为可持续发展目标,将生态环境治理带动的经济价值内部化,实现区域整体溢价增值。

如今,由废弃矿坑改造成的越野车赛场已成功举办11场赛事,其中有6场国家A级赛事,累计接待国内外车手600多名,观众超30万人次。新邱区原区委书记赵巍说,首场比赛时,每天有万名观众前来,区内堵车、宾馆一床难求是常态,就连赛场边上卖水的都挣钱了。

转型中的民生

随着经济发展,资源型城市逐渐面临着资源枯竭的困境,产业转型、生态环境修复的迫切性日益凸显。从2001年12月被确定为全国首个资源枯竭型城市转型试点市以来,20年间,阜新市一直为生态修复治理和经济转型发展而努力尝试,但是生态修复治理所需巨额资金问题一直无法解决。

据了解,新邱区露天矿坑虽然资源枯竭但仍能开采出煤炭,每年私挖滥采严重,加上残煤自燃污染环境、边坡滑移、坑内积水等,每年为处置这类问题就需要地方支出至少1亿元。而区里财政有限,只能保证在出险或出问题时,靠省出来的钱进行修补。如果系统全面恢复生态,初步估算至少需要百亿元。

相比之下,将矿山治理与产业发展结合起来,利用废弃矿坑的场景资源优势,发展看似“烧钱”且与治理无关的赛道经济及其相关产业,却可以为新邱区聚集人气,帮助老矿区重焕生机,使得治理与发展进入良性循环。

借着赛事的契机,新邱区对城区的老旧居民小区和道路进行全面改造,扩大绿化面积,新建和改造文化主题公园,对全区城乡环境进行综合整治,让新邱群众切实享受到矿山生态修复治理的成效。

而随着赛车经济影响力的逐步发酵,今年7月,2021阜新草莓音乐节在百年国际赛道城开幕,新邱露天矿坑正向举办综合节庆和会展活动的场地转型,拓宽了资源枯竭型城市向现代文旅城市转型的新路,拉动着产业的聚集。

业内人士认为,随着新邱区在废弃矿坑治理中走出城市转型新路,未来类似的城市更需要通过发挥政府引导、企业主导、招商融资、高新技术引入、产学研示范等方式,重点落实“治用结合”,推动废矿石综合利用产业的全面发展,进而实现区域生态环境风险有效控制、生态环境质量明显改善。

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[责任编辑:王敏杰]