新华财经郑州8月18日电（记者李文哲）7月中旬以来，河南省遭遇历史罕见的极端特大暴雨天气，强度大、历时长、范围广，郑州、安阳、鹤壁、新乡等多地受灾严重。目前，全省大部分地区灾情已得到有效缓解，工作重心正由防汛救灾转向灾后重建。对此，河南省鲜明确立“项目为王”的工作导向，围绕项目建设全周期流程、全要素保障，通过“抓监测、促储备”“抓对接、促筹资”“抓流程、促效率”“抓服务、促进度”，推进项目建设在灾后重建中发挥重要作用。
恢复重建“项目化”
据了解，极端强降雨造成的洪涝灾害发生后，河南省组织受灾地区对重大基础设施和公共服务设施损毁情况进行全面摸底。截至12日，全省已统计受灾地区损毁项目7283个，涵盖农田水利、交通设施、市政工程、社会民生、能源、物流等众多领域。
抓监测、促储备。结合摸底情况，河南省同步建立全省灾后重建重大项目库，一方面，做好灾毁工程复建，另一方面，聚焦水利、交通、能源、市政工程、生态环保、仓储物流、社会民生等基础设施和公共服务设施，以及应急物资储备、灾害风险防范能力提升、减灾救灾保障能力建设等灾害应急能力提升领域，截至12日，已谋划储备项目8855个、总投资超过6000亿元。
河南省发改委副主任李迎伟表示，为在短时间内快速启动重建项目，河南省建立了恢复重建项目审批绿色通道。对总投资1000万元以下的项目，直接审批项目可研报告，其中点多面广的同类项目可以合并审批项目可研报告。对于不改变规模、不改变原线路走向、不新增用地的水毁水利、交通类修复项目，可直接批复可研报告或直接开展施工图设计审查。
面对疫情防控这道“加试题”，河南省积极借鉴去年的有效做法，组织各地对审批制、核准制项目实行“不见面”办理，采用视频会议等方式开展评审，确保项目审批“不打烊”。7月20日至8月13日，已累计在线办理投资审批事项3649个。
近期，河南省发改委印发《关于统筹做好疫情防控、灾后重建和稳投资工作的紧急通知》，进一步明确应对疫情影响、推进灾后重建、加快项目建设、强化要素保障等工作举措。李迎伟表示，将注重补短板与促提升相结合，深入受灾地区摸排灾后重建需求，围绕修复重建、改造提升，高质量谋划一批重大项目，及时纳入灾后重建项目库，积极争取进入国家“十四五”相关专项规划。
政策扶持“广覆盖”
8月3日，河南省委、省政府召开了全省灾后重建工作会议，针对新形势、新任务，对统筹抓好疫情防控、加快推进灾后重建有关工作进行了全面部署，并印发《关于加快灾后恢复重建的若干政策措施》，从快抢险、建设施、保主体、稳大局、强保障等5个方面提出22个具体政策举措，努力覆盖各个环节，形成相互支撑的工作闭环。
——扎实做好防汛救灾工作，涉及除险排涝、恢复生产生活秩序、转移安置受灾群众、消杀防疫、严防次生灾害、确保汛期安全等6个方面。将城市排涝作为重中之重，指导卫辉、浚县等灾情严重地区科学合理确定抽排泄洪方案。完善集中安置场所服务功能，确保已转移群众有饭吃、有衣穿、有安全的地方住、有干净水喝、有伤病得到及时医治。全方位无死角开展防疫消杀，确保大灾之后无大疫，同时坚决守住防止疫情蔓延扩散的底线。
——推进重大基础设施修复建设，涉及水利和农业生产设施、重大交通基础设施、城镇基础设施、住房和公共服务设施、防灾减灾能力、项目前期工作等6个方面。提出按照先通后固、逐步提速原则，力争京广线、陇海线、太（原）焦（作）、侯（马）月（山）等普速铁路和郑（州）太（原）高铁8月中下旬恢复正常运输，并开展城市窨井盖、电线杆等安全隐患专项排查治理。其中，受特大水害影响而中断36天的太焦铁路8月16日已全线恢复行车。
——帮助市场主体和农业恢复生产经营，涉及加大信贷纾困力度、减轻企业负担、恢复农业生产等3个方面。推行信用修复承诺制，梳理申报防汛救灾“信易贷”重点企业白名单。对承租国有资产类经营用房且受灾情影响不能正常经营的中小微企业和个体工商户，免收1个月房租，减半收取2个月房租。农业方面，省财政对受灾农田补种改种给予适当补助，由各县统一采购种子发放到实际种植户，对于自行补种的农户，将由各县对其购种费用给予适当补助。
——确保社会大局稳定，涉及重要物品保供稳价、安全生产、保障食品质量安全、强化舆论引导等4个方面。尽快恢复省内煤矿生产，加大外省电煤采购力度，扩大储煤基地建设规模，确保电煤稳定供应。开展安全生产综合治理，压实责任、堵塞漏洞、消除隐患。加大对灾区食品的监督检查力度，加强食品抽样检测，坚决防止浸泡、霉变、过期及回收的食品流入市场。
——强化保障措施。各受灾市、县政府由主要负责同志挂帅，抓紧编制灾后恢复重建实施方案，实行挂图作战、台账管理、责任到人。各级政府在困难时期要坚持“过紧日子”，大力压缩一般性支出，集中财力用于灾后恢复重建。加强灾后恢复重建各项政策落实情况的监督检查，审计部门开展相关资金和项目跟踪审计，严把工程质量关、资金使用关、廉洁安全关。
资金流动“加速度”
灾情损失惨重，需要大量资金投入和一系列扶持政策。对此，河南省发改委党组成员、副主任唐兴丽表示，省直有关单位在财政、税费、金融、土地、产业等方面深入研究制定有针对性、可操作性强的支持政策，并积极向国家对口部委衔接争取，摸清吃透现有政策，并结合河南省实际，创造性提出一些新政策，保障和促进重建工作。
据了解，截至8月13日，中央和省级财政已累计下达资金54.84亿元用于支持河南省抢险救灾和灾后重建工作。金融部门持续加大灾后重建的支持力度，已累计为防汛救灾和灾后重建准备信贷资金超过1450亿元，国开行河南省分行、农发行河南省分行分别给予灾后重建应急贷款授信额度68.14亿元、407.18亿元。
河南省财政厅党组成员、副厅长刘翔煜介绍，财政资金主要用于财力补助、自然灾害救灾、群众生活补助、农业生产和水利救灾、城乡小商户补助等方面。其中，财力补助由市县统筹用于抢险救灾、紧急避险、受灾困难群众救助、工业生产救助、灾后农业生产恢复等方面，充分考虑巩固脱贫攻坚成果，坚决避免规模性返贫。城乡小商户补助主要用于对因灾造成经营困难、停产停业的商贸企业和个体工商户，给予一定时期的房租补贴、按照受灾经营用房面积定额补助等方式弥补损失。
此外，为确保投资尽快落地见效，河南省尽快将专项资金分解下达到市、县和项目单位，精准支持严重受灾市、县供水、排水、道路、桥梁、水库、通信等基础设施，以及学校、医院等公益性设施的恢复重建。并将专项资金项目全部纳入省发改委重大项目专项督导服务范围，采取在线监测、实地查看等多种方式强化后续监管，督促各地切实用好专项资金。
抓服务、促进度。截至目前，全省“982”工程（聚焦先进制造业、数字经济、现代服务业、新型基础设施、新型城镇化、重大基础设施、乡村振兴、生态环保、社会民生等9大领域，推进8000多个重大项目，全年完成投资2万亿元）已完成投资16086亿元，年度投资完成率达80.39%。其中，1371个省重点项目完成投资8996亿元，年度投资完成率达81.7%，均快于往年序时进度。
李迎伟表示，河南将深入贯彻落实全省灾后重建工作会议和省政府经济运行视频调度会议精神，更好发挥投资在稳增长、促转型中的关键作用，坚定信心、保持定力，全力以赴打赢疫情防控、灾后重建和经济发展三场硬仗。
