新华财经兰州9月3日电（分析师何春晖）近年来，甘肃省酒泉市肃州区以“绣花功夫”推进城市服务管理“片区长制”和社会治理“网格长制”相结合，将城市精细化治理工作落小、落细、落地，打通了服务群众的“最后一公里”，打造了城市治理的“肃州样板”，“绣”出城市治理的“肃州画卷”。
制度先行 打磨两根“绣针”
“每天走在大街上，明显感觉路面上比以前干净了很多，看着城市环境越来越好，心里也舒服多了。”家住肃州区怡景花园的刘女士表示，随着肃州区城市治理能力的不断提升，以往常年存在的邻里纠纷、环境脏乱、乱停乱放等“老大难”问题已经越来越少。
据了解，为了治理城市中的“顽疾”，肃州区开出了城市服务管理“片区长制”的“药方”。根据区域界限，把主城区和城郊接合部划分为22个片区，实行片长负责制。按照“小事不出街巷、大事不出社区、重大问题不出街道”的原则，通过对责任片区查市容秩序、查广告亮化、查市政设施等“十查”措施发现问题，落实“一督一交办”，根据问题的轻重缓急、疑难程度，分级、分类处置，根据权限进行交办和处理，一揽子解决城市治理中的市政维护、市容市貌、环境卫生、交通秩序、物业监管等涉及市民切身利益的问题，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平。
同时，在全区实行社会治理“网格长制”，按照“一格多元、一员多能、一岗多责”的要求，通过“定格、定员、定职、定责”优化网格设置，明确网格职责，将全区划分为4197个网格，配备网格长6550名。探索建立“一套机制保障、一个中心指挥、一张网格管理、一支队伍服务、一套系统支撑”的“五个一”网格规范化运行机制，让“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的社会治理体系更加完善，做到“人在格中走、事在格中办”，实现便民服务“一网通办”、社会治理“一网通揽”。
要想绣好一幅画，打磨绣针是关键。而肃州区大力推行的“片区长制”和“网格长制”，就恰如两根锋利灵巧的“绣针”，成为织就肃州区美丽画卷的重要保障。
形成合力 编织多股“绣线”
单丝不成线，独木不成林。城市治理的美好画卷，离不开社会各方多元合作，共同发力，合力编织成的多股“绣线”。
“官北沟社区片区辖区区域较大，拆迁回迁户居民较多，我们片区积极探索‘以块为主、条块结合、双向用力’的工作方法，建立健全了片区长、社区双向沟通协商、双向压实责任的工作机制。”官北沟社区片区长黄浦说，针对巡查过程中发现的人行道违规停车、临街商户占道经营、西峰林场三站职工生活区脏乱差、肃北路儿童公园北侧空地随意倾倒垃圾等城市治理顽疾，片区协调职能部门联合行动，合力推进官北沟的“颜值”整治工作。
工欲善其事，必先利其器，要想工作有抓手，需有好的系统来保障。肃州区城管办牵头，市民服务中心配合，按照城市运营“一网通管”的要求，打造了肃州区城市综合治理服务平台。平台整合了巡查、发现、交办、跟踪、考核等系统和功能，片区长利用手机APP处理平台交办发现的问题，平台对片区长的巡查轨迹进行跟踪定位，防止在岗不守岗、在岗不作为、在岗不敬业等问题发生，极大地提高了工作效率。
对于新平台的上线，金泉路社区片区长刘晖赞不绝口，“在巡查的过程中我只需要拿着手中的对讲平台拍摄下来需要处理的问题上传平台，就可以完成及时交办，极大地方便了后续的工作。”
关爱老人、检查消防安全、化解矛盾纠纷、做好政策宣传......在肃州区的各个角落，网格长也在积极行动。
韩英是肃州区同德巷社区专职网格长。由于地处老城区，这个社区内城中村多，人员复杂，管理难度很大。为确保辖区居民有个安定的生活环境，城中村的“三合一”场所每次都是韩英巡查的重点检查对象。“这个电线都已老化了吧？灭火器一定要检查好，要是过期了就及时去更换！”百货店店主对于韩英已经非常熟稔，从一开始的嫌麻烦、不理解到现在的主动配合，辖区居民思想上的转变，离不开韩英这样的基层网格长日复一日不厌其烦地上门工作。
日前，在肃州区仓后街社区的会议室里，一场关于护栏重建的联席调解会进行了两个多小时。仓后街10号楼与12号楼的住户就两个单元楼之间的护栏是否应该在棚户区改造后重建产生分歧。在调解会上，两栋楼的自管委员会委员和居民代表充分交换了意见，法院、检察院、派出所代表及社区工作人员进行了调解。
仓后街综治办干部周爱文说:“至5月中旬，今年社区共调解居民纠纷40多起，大多数矛盾都得到了解决。我们将根据具体情况继续调解楼院矛盾，切实解决群众的操心事。”
为强化矛盾纠纷源头治理多元化解，切实维护人民群众根本利益，肃州区综治中心探索建立“三级排查、四级化解、三级服务、四道屏障”的矛盾纠纷排查化解工作机制，打造村（居）民小组、村（社区）、乡镇（街道）、区综治中心四道屏障，加强矛盾纠纷日常摸排、巡查、宣传和化解，加大村（居）民调解小组、乡镇（街道）调委会、行业部门调解室、人民法院司法调解等调解队伍专业化建设，大力培育金牌人民调解员和品牌调解室，尽最大努力做到基层矛盾纠纷发生少、发现早、化解好。
成效初显 细绣城乡“画卷”
小问题随到随除、大问题得到协调对接、疑难问题得到跟踪问效。
自实施“片区长制”以来，肃州区对全区进行了无缝隙、无死角、无盲区和落细、落小、落实的服务管理，即查即改率达到75%以上。全区开展的“清污消土”专项行动已成为职能部门的日常行动和各单位周五的规定动作和自觉行动，切实全面整治了市容市貌，成为高效治理“城市病”的“一剂良药”。
据统计，今年第一季度，肃州区各乡镇、街道和社区累计排查矛盾纠纷408件，有效化解387件，调处化解成功率达94.9%，“网格长制”真正为基层社会治理注入了新的力量。
基层网格长发挥“千里眼”“顺风耳”作用，第一时间发现、调处和上报矛盾纠纷和安全隐患，尽最大努力降低一般性矛盾纠纷向信访案件、治安案件、刑事案件、诉讼案件转化的可能，努力实现了微事不出格、小事不出村（社区）、大事不出镇（街道）、矛盾不上交的基层治理新格局。
人民城市为人民，人民城市人民建。实践证明，肃州区的“两长制”让居民从城市的“居住者”变成了城市治理的指南针、预报员、参与者，真正从日常生活中感知城市变化，形成了社会治理现代化的强大合力，也为新时期的城市治理“绣”出了美好的“肃州画卷”。
